李云才：以“长牙齿”的硬措施保护提升耕地质量

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李云才（中南大学乡村振兴研究中心首席研究专家）
9月24日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》发布，提出持续优化耕地布局，南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。以“零容忍”态度遏制乱占耕地搞建设，始终是端牢中国饭碗的一件大事。完善占补平衡、不断提升耕地质量，需要以更为有效的措施进行整治，使耕地常态化保护制度化，专项整治机制健全化，标本兼治，治而有序，序而有效。
习近平总书记指出，耕地保护是一个系统工程，当前，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求。因此，为耕地保护创造更优条件，应从节约集约、绿色低碳发展的高度保护耕地；在具体实践中，不搞“摊大饼”占地的粗放式建设，也不能不惜耕地代价，进行“送地”式建设，不能不顾条件是否允许搞“耕地上山”式建设、占补平衡“寅吃卯粮”式建设、“先荒后占”式建设、散状占用“吞噬”式建设、“默许”式建设以及“先占后批”式建设。将耕地保护植入经济社会高质量发展的全过程、全举措、全治理的范畴之中，将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，充分调动各类主体保护耕地的积极性。

有效提升耕地质量。我国自古有“湖广熟，天下足”的说法，曾经的“南粮北调”的粮食生产和流通格局在历史上持续了相当长的时间。但在长期的高产丰收中，土壤肥沃度、有机质含量、耕层深度、农化残留也不可避免地留下了历史的“痕迹”。在耕地保护整治的过程中，宜通过“适地适种”、土壤有机质增量、化肥农药减量增效以及耕地地力培肥等方式，实现耕地保护的可持续发展，且建立标准体系典型示范，引领耕地保护的科学管理。
完善和健全制度建设，为耕地保护提供刚性支撑。首先，完善土地承包基本经营制度，用活耕地的稀缺属性。在深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革的同时，既促进农业适度规模经营，又要设法使土地经营权可以成为活的“资产、资本”，可以抵押、信贷，鼓励经营者增加经营投入，活化“沉睡”资源，具备长期投资收益预期，增强农业投资风险缓冲期，有效抵御自然、市场风险，增强耕地保护意识。

改革完善耕地占补平衡制度，为耕地保护提供有质量保障的“牙齿”。在切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡的同时，实行“区域化”“时序化”“足量化”“目标化”管理，即补量的区域明晰具体、先补后占的时序安排、可超不缺的足量面积、肥水质量有保障的确定目标，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。
持续优化耕地布局，不断完善提升耕地质量保障制度。耕地数量与质量并举，要在肥水功能调节能力建设上下功夫，优化耕地区域布局；要在土壤的动态监测上下功夫，有效监控土壤肥药变化动态，确保土壤有机质含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；要在高标准农田建设的同时又在优质耕地的功能建设上下功夫，统筹土地的高效利用、全域土地的综合整治、生态系统安全措施，因地制宜，适地适种，高效可靠。完善耕地质量调查评价制度，建立统一的耕地质量评价方法、标准、指标，做到执法可循，执法有据，执法有度。

最后，还需全面落实耕地保护党政同责制度，牢守耕地保护红线，用好“一票否决”机制。自然资源部在今年年初表示，今年我国将开展耕地保护和粮食安全责任制考核工作，落实耕地保护党政同责，对耕地保护突出问题实行一票否决。对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，使保护耕地、提升质量、占补平衡、粮食安全落到实处。落实督察执法“长牙齿”硬措施，把田长制、“田长制+”落到实处。各级政府对本区域内耕地数量面积、质量及其动态、粮食安全共负同责，共扛责任制严格考核，共谋保护良策，共创保护实绩。（来源：人民政协报）