郭永田：全力提升耕地质量 夯实粮食安全根基

二是我国耕地质量总体不高，提升耕地质量需要加强法律保障。习近平总书记强调，保耕地，不仅要保数量，还要提质量。尽管近年来通过采取一系列综合性举措，我国耕地质量持续改善、稳中有升，但质量等级总体不高的现状尚未根本改变，“先天不足”“后天欠账”问题仍然突出。据监测，目前我国耕地质量平均等级仅为4.76等，其中7至10等低质量耕地占比22%、数量超过4亿亩；且耕地资源空间分布不均衡，具备灌溉条件耕地仅占一半左右，斜坡地、碎片地比重较大，东北黑土地、南方酸化地、北方盐碱地等局部耕地质量退化仍未根本扭转，应对极端天气的抗灾减灾能力不足。为此，必须进一步强化法律支持力度，系统谋划、综合施治，全力提升耕地质量。

三是耕地保护建设艰巨复杂，推进藏粮于地需要依法规范权责关系。一方面，耕地土壤质量构成复杂、变化隐蔽，受地形地貌、土壤类型、光热水气、耕作制度、种植作物、投入要素等多种因素影响，需要采取工程、农艺、生物等综合措施系统治理，难度大、周期长、见效慢。另一方面，耕地保护建设外部性公益性强，涉及土地所有者、承包者、经营者以及政府、企业、社会等多元主体，其行为逻辑和利益诉求各不相同，责任界定和落实较为困难，具有潜在道德风险。为此，必须进一步明确法律规定，厘清相关主体权利、责任、义务，调整规范行为关系，推动形成耕地保护建设合力。

深刻理解粮食安全保障法 关于耕地保护建设的重要规定

法律的生命力和权威全在于实施。学习宣传和贯彻落实粮食安全保障法，要准确把握立法宗旨和基本原则，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，在守牢数量红线基础上，全力提升耕地质量，加快建设现代化良田。重点做好以下工作。

一是扎实推进高标准农田建设。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，分区分类明确建设内容和投入标准；在推动加大中央财政投入力度基础上，压实地方政府特别是省级财政支出责任，引导金融和社会资本投入，创新投融资机制，拓宽多元化筹资渠道；强化工程设施建后管护，明确管护主体，落实管护责任，推动建立管护经费合理保障机制，指导地方因地制宜探索有效管用的管护机制；健全农田建设工程质量监督检验体系，强化全流程质量监管，突出抓好招投标、施工、监理、验收等重点环节，确保建一块成一块。

二是持续加强黑土地保护利用。深入实施国家黑土地保护工程，调整优化黑土地保护范围，坚持综合治理、分类施策，统筹政策措施、资金项目，协同推进黑土地保护利用，实现应保尽保；集成组装有效治理技术模式，分区域实施保育培肥、提质增肥、固土保肥和改良培肥等技术措施，结合秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等，强化黑土地保护科技支撑；强化执法监管，联合相关部门依法打击盗挖盗采黑土等违法犯罪行为，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。

三是加快推进盐碱地综合利用。结合开展第三次全国土壤普查，全面摸清我国盐碱地资源状况，为综合治理提供基础支撑；编制实施盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，探索总结适合不同土壤类型的盐碱地治理模式和技术路径，分区分类推进盐碱耕地改造提升和耕地盐碱化防治。同时，推动“以种适地”同“以地适种”相结合，持续推进耐盐碱资源精准鉴定和基因挖掘，在适宜盐碱地区发展现代设施农业，做好盐碱地特色农业这篇大文章。

四是深入推进酸化等退化耕地治理。加强酸化耕地治理重点县建设，在长江中下游、东南、西南等地区，针对酸化和潜育化等问题，推广应用较为成熟的调酸改土综合治理技术模式，集中连片组织开展酸化耕地治理，完善田间设施，实施水旱轮作，施用土壤调理剂，改善土壤环境。谋划实施耕地有机质提升行动，推广应用有机肥堆沤积造施用、秸秆还田、轮作休耕、粮豆轮作套作等用地养地措施，持续提升耕地地力。

五是不断强化耕地质量基础工作。高质量推进第三次全国土壤普查，加快普查进度，强化质量控制，确保按时保质完成外业调查采样和内业测试化验任务，摸清全国土壤质量家底；积极推进普查成果应用，深度分析全国土壤质量变化演进趋势，为因地制宜开展种植、施肥、改土、治理、养地等提供精准指导。同时，健全耕地质量监测评价体系，进一步优化耕地质量监测点，科学选点、精细布局，构建长期定位监测网络，掌握土壤理化指标动态变化；加强监测评价数据有效利用，定期发布全国耕地质量等级信息，更好服务农业生产实践需要。（来源：《农村工作通讯》）