马海涛：一揽子化债重大举措推动经济持续回升向好

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　马海涛（中央财经大学校长、党委副书记、教授）

　　11月8日下午，十四届全国人大常委会第十二次会议举行闭幕会，财政部部长蓝佛安在新闻发布会上介绍，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是党中央统筹考虑国际国内发展环境、确保经济财政平稳运行，以及地方政府化债实际等多种因素，作出的重大决策部署，这一举措是对当前经济形势的科学判断，将进一步助力积极的财政政策适度加力、提质增效，促进我国经济持续回升向好。

　　一揽子化债举措兼顾防风险与促发展

　　一揽子化债举措在兼顾防风险与促发展方面具有重要意义，地方不仅能够稳妥化解存量债务风险，还能为经济平稳增长和结构优化提供持续动能，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　第一，一揽子化债举措帮助地方政府缓解短期债务压力。相较于以往地方政府被动应对风险事件的应急处置，此次化债举措呈现出从事后治理向事前主动防控和系统性风险治理的重要转变，体现了防风险与促发展并重的政策导向。通过优化政策设计，为地方政府提供了“及时雨”式支持。第二，显著拓宽财政资金的腾挪空间，大大缓解地方政府的偿债压力以及“借新还旧”的融资需求，为地方政府提供更为灵活的财政空间，从而将更多的资金用于促进发展、改善民生，夯实地方经济长期稳定发展的基础，为地方经济发展注入新动能。第三，有利于压实地方政府债务管理主体责任。增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，避免债务资金使用与还本付息过程中权利与义务发生错配，切实防范发生系统性风险。

　　正确认识并用好我国政府的举债空间

　　针对当前经济运行面临的总需求不足问题，应当以更加积极的财政政策强信心稳预期，关键是要正确认识并用好我国政府的举债空间。

　　第一，我国政府仍有较大举债空间，可以综合运用多种工具为政策实施提供充足的财政空间，发行政府债券，可为解决增支减收现状下的财力偏紧问题提供有效支持。一是政府债务空间大小的判断需要基于本国国情，需要认识到，在我国特有的社会主义市场经济体制下，举债限度要远远高于传统意义的欧美经济体。二是我国地方政府债务主要用于资本性支出，形成了大量优质资产，其所产生的持续性收益构成了偿债资金的重要来源。三是与主要经济体和新兴市场经济体的政府负债率相比，我国政府的赤字率与债务率仍处于较低水平。

　　第二，要用足用好各类债务资金。一是加大对科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。同时，需要加快专项债发行使用和项目建设进度，推动形成更多的实物工作量，促进更高质量的充分就业。二是在确保不过度融资的基础上，合理扩大专项债券用作项目资本金的范围，发挥债务资金的投资撬动作用。三是在解决存量债务风险的同时，必须强化全口径监测、预算约束与监管问责，压实地方政府债务管理主体责任，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，坚决堵住地方违法违规举债途径。（来源：中国财经报）