赵守飞：中国乡村治理迫切需要转变战略思维

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赵守飞（安徽财经大学安徽省社区治理研究院和中国（小岗）乡村振兴研究院院长、研究员、行政管理系和MPA中心硕士生导师）

战略思维就是高瞻远瞩。战略思维是从全局和长远的角度思考问题的思维方式，是善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方式。习近平总书记指出“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”高质量推进中国乡村治理现代化建设需要确立正确的战略思维。

一、党政行政化主导推进战略

党政行政化主导推进战略依靠的关键主体和关键力量是党政组织和党政干部，推进方式主要是行政手段和行政工具。行政手段和行政工具主要是指采用至上而下的行政指标化管理、台账报表化查验考核、行政调度推进等行政压力方式推进乡村治理。

我们认为当下中国乡村治理的战略思维是“党政行政化主导推进战略思维”。“党政行政化主导推进战略思维”是在中国乡村治理实践中现实实际其作用的战略思维，其与我们政策倡导的村民自治、三治融合、四治融合等村庄村民群众主体化推进乡村治理战略思维有很大的张力。换而言之，在不少地方，我们说的是保障农民在乡村治理中的主体地位，让农民和农民群众组织成为乡村治理的主角。但是，在实际实践中，不少地方乡村党政组织和乡村干部成为乡村治理主角，农民和农民群众组织是有名无实的配角，农民在乡村治理中的主体地位没有得到切实保障。

我们在乡村一线大量的现实观察发现，按照党政行政化主导推进战略思维推动中国乡村治理现代化建设，在村庄实际实践中涌现了大量的乡村治理问题，导致不少乡村干部做了大量行政化“无用功”（表格表姐满天飞、研判调度观摩考察会联会、汇报整改追责压力山大），导致大量需要艰苦细致耐心方能够做好的群众工作、村集体经济发展和村庄民生事业等“有用事”被耽搁。其具体表现在：不少乡村社会非常稳定但可持续保障成本高昂且随机化风险加大，不少乡村社会活力严重不足，不少村民等靠要现象凸现，不少村庄村集体经济发展乏力，不少村庄乡风文明建设留于表面形式，不少村庄人居环境治理成效凸显但成本投入大难以持续，不少乡村干部已经习惯于在上级党政组织行政指挥下工作、习惯于卸责化按照上级考核指标工作、习惯于不结合村庄实际教条化“自我保护”式工作，习惯于以没有时间精力为“托词”不真正搞群众工作和结合实际创新性工作，习惯于以上级党政组织过度追责为“借口”的“少干事方能少错事”的心态工作。

党政行政化主导推进战略极端强化了党的行政性功能（政党执掌公共权力的强制性功能），强化了一些乡村干部卸责躺平行为，“用废了”一些基层乡村干部的工作心态和工作热情。

党政行政化主导推进战略严重削弱了党的社会性功能（政党动员社会力量的感召性功能），激活了不少村庄群众自利自私行为，使得不少村庄农民群众处于碎片化生产生活状态，削弱了不少乡村党组织的领导力和组织力，导致不少乡村党组织虚化、弱化和边缘化现象凸显。

中国乡村治理迫切需要从党政行政化主导推进战略思维向能够保障农民主体地位和能够让农民和农民群众组织成为乡村治理的主角的“党建引领社会化主导推进战略思维”转变。

二、党建引领社会化推进战略

党建引领社会化推进战略依靠的关键主体和关键力量是乡村党组织和乡村党组织领办的村民群众自治组织，是党的乡村干部和组织化的村庄群众能人。推进方式是社会化方式和社会化工具。社会化方式和社会化工具主要是指党建引领的社会自治化指标管理、现场观察场景化查验考核、党建引领群众组织化参与式推进乡村治理。

党建引领社会化推进战略旨在强化乡村干部创新担当行为，释放基层乡村干部结合村庄实际创新力量；旨在激活村庄群众公益理念和组织化集体行为，旨在激活乡村社会活力并维护乡村社会的动态稳定，旨在推进组织化村庄农民群众参与乡村治理。

党建引领社会化推进战略可以优化党的行政性功能，强化乡村干部融入乡村社会的积极担当行为，增强基层乡村干部的使命感和成就感，破解乡村干部基于上面压力的各种“托词借口”和躺平行为。

党建引领社会化推进战略可以强化党的社会性功能，可以有效组织群众积极参与乡村治理，有效破解村民群众原子化生产生活状态，破解村民在村庄公共事务和公益事业中的等靠要问题。

三、推动乡村治理战略思维转变

习近平总书记不久前在甘肃考察详细了解基层减负情况时强调“干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力”。

形式主义、官僚主义问题就是典型的无用功，既劳民伤财，还消耗并不充裕的基层工作力量，挤压本应落实的工作部署，导致“沙滩流水不到头”。把基层干部从无用功中解放出来，要多从上面和源头上做减法。我们认为其源头就是不少上面的党政相关部门和领导干部没有切实领悟习近平总书记关于依靠村民、保障农民主体地位的乡村治理现代化建设的战略思维，没有坚持以人民为中心的发展理念，没有秉承真抓实干、求真务实的优良作风，而是遵循党政组织行政化主导推进战略思维搞乡村治理现代化建设。

中国乡村治理从党政行政化主导推进战略思维向党建引领社会化主导推进战略思维转变的关键需要“上下共同努力”做好三个方面的工作。

一是，上面党政组织要切实践行“以人民为中心”的发展治理理念，切实践行新时代从群众中来到群众中去的群众路线，切实摒弃从干部中来到干部中去的“干部路线”，切实摒弃现实实践中基于“行政干部依赖”而生产出的繁杂台账报表和频繁干部会议调度。

二要，下面乡镇党委政府切实有效做好乡村党组织的行政性和社会性功能均衡发展，时时刻刻警醒避免党的行政性功能超强和党的社会功能虚弱导致的社会发展严重滞后、社会活力严重滞后和群众消极参与问题。

三要，下面村两委切实依法依约把村民组织起来积极参与乡村治理和乡村运营，切实加强乡村全过程民主建设和新型村集体经济发展，真正让乡村“一约四会”发挥作用，真正科学实施乡村治理积分制，切实持续推进乡风文明建设，真正推进村民全面自由发展。

习近平总书记深刻指出“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，绝不能犯战略性错误”，“要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题”。

乡村社会稳则天下稳，乡村社会活则天下活。

中国乡村治理从党政行政化主导推进战略思维向党建引领社会化主导推进战略思维转变是一个重大的正确战略选择。我们觉不够在这个问题上犯战略性错误。如果我们在推进乡村治理的战略思维上不清醒，在战略选择出现战略性错误，一个稳定且充满活力中国乡村社会就难以实现，中国乡村治理现代化和乡村振兴就难以实现，中国的国家和社会现代化事业就难以实现。

可以预见，中国乡村治理从党政行政化主导推进战略思维向党建引领社会化主导推进战略思维转变会遭遇到许多问题，中国按照党建引领社会化主导推进战略思维推进乡村治理现代化建设也会面临一系列的问题。但是，我们需要有战略定力，要按照正确的战略思维

迎难而上、久久为功，不能够浅尝辄止，不能够急功近利。

道路是曲折的，但是前途一定是光明的。

我对之深信不疑！（来源：赵守飞话乡创 微信公众号）