中国农业需要高度重视多功能价值

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邵科（农业部管理干部学院）

  农业的多功能价值是指农业不仅具有提供食物的基础性功能，还具有经济、生态、社会和文化等维度的多功能价值。1992年，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式提出农业多功能性的概念。1996年世界粮食首脑会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中也提及了农业的多功能属性。当下中国的农业产业在社会经济持续发展进步的情况下，正日益凸显出多功能价值。
  一、中国农业的多功能价值特征
  一是农业提供粮食（ 食物）和工业原料。水稻、小麦等粮食是农业最基础的产出品，我国2019年粮食产量达6.64亿吨，已连续5年稳定在1.3万亿斤以上。果蔬肉等产量也很大，2018年全国蔬菜产量7 .03 亿吨，水果产量2 .57 亿吨，畜产品产量0 .86亿吨，水产品产量0.65亿吨，很好地满足了全国人民的“菜篮子”“果盘子”需求。2018年全国棉花和麻类产量分别为610.28万吨和20.31万吨，成为我国纺织工业的核心供给原料之一。常说的我国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，就是农业食物功能属性的体现。中国农业的食物保障能力是世界农业史上的奇迹。
  二是农业提供就业和输出剩余劳动力。改革开放40年，随着技术进步和劳动力素质提升，农业产业的劳动生产率不断提升，再加上农业与非农产业比较效益的差别，农业领域因此出现剩余劳动力并不断转移到非农部门。与此同时，近些年来有很多工商业资本和中青年群体看好农业农村发展潜力，一些特色农业产业成为了他们在农村创业创新的重点选择对象。根据农业农村部统计，截至2019年12月中旬，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850 万，“田秀才”“土专家”“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万。截至2018年底，第一产业仍有2.03亿就业人口。
  三是农业已成为重要工业品消费市场。农业在现代化过程中，日益需要播种机、收割机、无人机等农机装备，温室大棚、喷滴灌设备、物联网传感器、自动分选等精细化智能化设施设备也已成为现代农业不可或缺的一部分。截至2018年末，全国拥有农用大中型拖拉机数量421 .99 万台，植保无人机保有量3.15万架，作业面积2.67亿亩/次，涌现出了一批无人机生产厂商。可以说，农业为中国制造业的升级换代提供了接地气的技术创新空间和工业品消费市场，涉农二三产业产值不断增长。
  四是农业为工商业发展贡献资本。农业税已经取消，农业出口创汇的额度占比也已很低，但是涉农产业依然在为国民经济贡献着利税和要素。特别是近几十年来农业用地的大规模出让产生的资本为我国的城市化和工业化进程作出了不可磨灭的贡献。据有关新闻媒体报道，自2010年至2019年，全国土地出让金总收入就超过41万亿元，年均超过4万亿元。
  五是农业可以发挥养护生态环境功能。农业的动植物资源和产地环境是绿水青山的有机组成部分。在合理耕作情况下，农业具有涵养水土、净化空气等生态环境保持（养护）功能，有助于美化人们的工作和生活环境。而且农业自身也有节水、节肥、节药、节约农膜等发展要求，完全有机会实现低能耗、低污染、低排放，实现全面绿色化发展，为生态环境保护作出重要贡献。
  六是农业还具有文化传承和休闲体验的功能。中国的历史首先是一部农耕文明发展史，它通过精神价值和生活方式在持续彰显和延续，也由此在当下激发出了“ 盛世乡愁”—— 越来越多城里人愿意为美好的农业劳动和乡村生活体验付费。根据农业农村部统计，截至2019年12月中旬，全国乡村接待游客32亿人次，营业收入8500亿元。比如云南的红河哈尼稻作梯田系统保持了农业生产功能，并因为形成了江河、梯田、村寨、森林为一体的良性原始农业生态循环系统而入选了联合国粮食与农业组织的全球重要农业文化遗产保护名录，由此吸引很多游客慕名而来，很好地促进了当地特色文化保存和农业农村经济发展。
  二、中国农业重视多功能价值的原因及未来方向
  一是使农业从业者收入持续增长。农民要想从农业尤其是大田种植业获得合理体面的收入，必须依靠合理数量的农地规模支持。美国当前的农业从业者人均耕地面积约为1200亩，法国的农业从业者人均耕地面积约为360亩，中国的农业从业者人均耕地面积仅为9.66亩〔查询国家统计局网站公布的国际统计年鉴（2018）和中国统计年鉴（2019）相关数据计算所得〕。对比可知，相较欧美发达国家的农业，中国的农业从业者无法从有限的耕地面积上（特别是大田作物）获得合理收入，无法借此过上体面的生活。因此，过往几十年，很多农民选择离土离乡外出务工解决生计问题（2018年进城农民工达1.35亿人）。要想吸引中青年农民爱土爱农， 专注农业生产经营，就需要高度重视农业多功能价值，通过农业的设施化经营和鼓励涉农二三产业的发展，提升农业亩均生产效益和经营附加值。只有有奔头的农业才能更好吸引人才、资本和创新技术的持续流入。
  二是让城镇居民享受美好生活。当前，中国的人均GDP已经突破1万美元，全国居民人均可支配收入也已经突破3万元。在此背景下，人民对于农业的功能需求已经突破提供食物、解决温饱阶段。城乡消费者在追求美好生活的过程中对于农业有了多功能价值主张。很多人喜欢节假日去往乡村旅游，白天沐浴在绿水青山里，晚上徜徉在满天繁星中，听着虫鸣蛙叫，享受着鸟语花香的田园生活。李子柒能够成为网红，不仅是因为网友能从其地方购买到美食，更重要的是消费者从中感受到了田园生活的美好，找到了城里没有的精神寄托。我们应顺应这种趋势，借势有序发展好农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，在打造美丽经济的过程中，吸引更多的资本、人才和技术有序下乡，为城里人创造更美好的休闲旅游场所，也为农业发展和农民收入增长开拓更广阔的发展空间，实现生产、生活和生态共赢。农业应该到了有效跳脱“1年只收获1季、12个月只有1个月有经营收入”的思维格局阶段了。这也应是农业产业政策下一步持续完善的着力方向。