王琦琪：社会资本“下乡”去哪儿？

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王琦琪（中国农村网评论员）
  “资本下乡”是农业农村领域热议的话题之一。为进一步激发社会资本投入乡村振兴事业的热情，近日，农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》（以下简称《指引》），释放了政府将服务引导社会资本投资农业农村的重要积极信号。《指引》的发布意在用足用好社会资本力量，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”短板重点任务，实现共同富裕。
  社会资本是推动农业农村优先发展的重要力量。农业由于其特殊性和弱质性，需要更多的支持政策保护。打赢脱贫攻坚战，补齐“三农”领域短板，农村同步全面小康，推进乡村振兴，都面临“钱从哪儿来”的问题。社会资本可以在农业农村优先发展中发挥支撑作用。市场是资源配置的基础，社会资本投资具有灵活多样、效益导向的特点。《指引》的出台，将引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，发挥其专业化、市场化优势，形成乡村振兴多元投入格局，是在农业农村领域发挥市场基础性作用的积极探索和有效尝试。
  社会资本“下乡”要关注热点产业和领域。随着农业农村发展，休闲农业、数字经济、环境治理等成为热门话题，为社会资本施展拳脚提供巨大空间。除了现代种养业、农产品加工流通业等，《指引》提出的重点产业和领域中，乡村旅游新型服务业、“乡字号”特色产业、“互联网+”数字乡村建设、“厕所革命”人居环境整治等，都是政府鼓励和投资关注的热点。期待各地抓住机遇，因地制宜创新投融资模式，帮助社会资本“下乡”找到合适的项目，尽快发挥投资效益。
  社会资本“下乡”需要精准服务与政策激励。《指引》提出“打造合作平台”，为社会资本投资农业农村提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务。从前期规划入手，引导社会资本有序投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节；以构建农业园区平台为抓手，加快园区公共服务设施和能力水平建设；强化政策激励，构建农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度。引导社会资本投资农业农村，需切实完善相关规定和政策，充分发挥政府“四两拨千斤”的引导带动作用，引导社会资本有序开展投资活动。
  社会资本“下乡”要尊重农民主体地位。《指引》明确指出，要引导社会资本依法依规拓展业务，建立起社会资本与农民“共赢”“共享”的利益联结机制，多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，多投链条长、农民参与度高、受益面广的产业，真正把更多的收益留在乡村，把更多的就业岗位留给农民，实现社会资本“下乡”经济效益和社会效益最大化。