王玉斌：农村集体产权制度改革的六盘水“三变”路径

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王玉斌（中国农业大学经济管理学院博士生导师、国家农业农村发展研究院研究员）

　贵州素有“天无三日晴、地无三里平、人无三文银”和“八山一水一分田”之说，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、唯一没有平原省份。六盘水是乌蒙腹地黔西大门，所辖4区县3个国家级、1个省级深度贫困县。近年来，国家大力推进农村集体产权制度改革试点，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（下称“三变”）是六盘水农民的伟大创造，成为全国学习的经验。极度贫困的乌蒙山区为什么会率先成为全国样板？“三变”改革关键是什么、谁来改、怎么改？核心要义需要深刻领会。
　　“三变”改革有效促进“五大振兴”。六盘水“三变”改革是立足于改革农村集体产权制度和增加农民财产性收入，由脱贫攻坚起步进而有效实现乡村“五大振兴”的鲜活样板。2012年5月，陶正学回乡创办普古银湖种植养殖合作社，村民用土地经营权、自有资金等入股建设娘娘山高原湿地生态农业示范园。2013年，园区拓展到8个村，整合耕地、林地、草地10.7万亩，组建村办经济实体12个，开发旅游景点18个，入股村民8875名；11月，市委书记考察肯定娘娘山做法，正式提出“三变”。2014年1月，六盘水全市“三变”改革。2016年1月，贵州全省试点。2018年，娘娘山园区产值超2.9亿元，核心区人均可支配收入由2012年不足4000元提高到16700元，带动3962人脱贫，先后被评为国家AAAA级景区、全国森林康养基地、全省劳动模范疗休养基地，盘州获全国百强县、全国乡村治理体系建设试点县、全国首批民生改善典范县、美丽中国示范县、全国最美生态旅游示范县、中国最宜居城市、全国文明城市提名。2014年1月以来，全市198.4万亩承包地、40.8万亩集体土地、12.9亿元财政资金、105.2亿元社会资金入股，54.9万户、182.6万农民成为股东，户均分红1109元（贫困户2544元）。2018年，贵州第一产业增速全国排名第一，六盘水增速全省第一，步入“五大振兴”康庄大道。
　　“三变”改革实践路径溯源展望。“三变”改革是六盘水农民的伟大创造，实践路径从理论层面分析可分为三步：第一步，发端于深度贫困地区精准扶贫精准脱贫的路径探索，从农村集体产权制度改革切入，以股份合作为纽带，以股权为平台，改变过去扶贫“政府热、社会弱、市场冷”和扶贫资金“一年投、两年验、三年看不见”等问题，调动社会资本、经济组织、各界人士、贫困农民参与脱贫积极性，实现贫困群众与企业、合作社、家庭农场等新型经营主体有效衔接，促进农户与经营主体联产联业、联股联心，激活农村内生发展动力，推动农村经济规模化、组织化、市场化进程，放大贫困群众生产、生活、发展空间，破解资源、资金、农民分散与农村资源闲置、农业发展活力不足、农民致富无门等顽症，探索精准扶贫科学脱贫道路，增加了农民财产性收入，壮大了村集体经济实力，“三变”成为精准扶贫长效脱贫“新引擎”；第二步，因其系统化制度安排调动了全社会参与产业扶贫积极性，极大地发展了农村生产力，在新型农业经营主体培育、农民权益保护、农业风险防范等方面显示出极大优越性，“三变”成为“农村综合改革牛鼻子”“小康社会与乡村振兴助推器”；第三步，逐步转型升级，为全国农村集体产权制度改革甚至城市改革提供借鉴，成为城乡资源、市民农民之间全面平等共融共通的桥梁纽带，最终使“农民”成为令人向往和受人尊重的“一种职业”。这三步在发展中并非截然分开、有时交错融通。
　　“三变”改革契合生产力与生产关系演进规律。经过40年的历史，家庭联产承包责任制“分”的优势式微，“小生产”与“大市场”矛盾日益突出，以小农户为基础的生产关系严重束缚生产力发展，联合与合作成为整合资源发挥“核聚变”效应的必然。在《关于农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布之前，“三变”改革创新性地引导农民土地参股、技术参股、资源参股、房屋参股、劳动力参股，探索“专业合作社”“公司＋农户（贫困户）”“公司＋合作社＋农户”“合作社＋农户”“村集体＋协会”等实现模式，契合了生产力生产关系演进规律。
　　“三变”改革率先在乌蒙山区结出硕果的深层原因。一是顶层设计引领。贵州2004年来连发17个“一号文件”，咬定目标方向，明确路径方法。2012年“娘娘山探索”、2014年六盘水“三变”、2016年贵州省改革，高位布局一以贯之。二是领导创新担当。时任市委书记在娘娘山提出“三变”，旋即发起全市改革，既要精准把握市场的学识能力，更要担当创新的勇气魄力。三是制度系统保障。改革之初，搭建平台，制定入股、参股、退股、交易、金融、保险等站位高、操作性强的完整制度体系。四是本土企业家情怀。陶正学、余留芬、陈大兴、左文学等一批本土企业家或乡村致富带头人，市场眼光敏锐，具有干劲魄力，更有带领乡亲脱贫致富的博大情怀。五是全民携手参与。贫困户带动是难点中的关键，“三变”改革做到了“不让一个贫困户掉队”。
　　“三变”改革关键是什么？股份合作是核心。农村集体产权制度改革的出路是以股权为纽带发展农民股份合作，由耕者“有其田”到“有其股”。产业平台是根本。股份不增值等于0，增值必须靠产业。六盘水围绕特色经果和林下经济，建设项目管理、产权交易等服务平台，以特色产业“3155工程”为抓手，打造核心拳头产品产业带，拉动资产升值。经营主体是关键。龙头企业、合作社等新型农业经营主体是市场中的活跃因素。风控体系是保障。建立风险基金、完善农业保险，以财政投入风险补偿资金撬动商业保险，落实法律监管，全面防范及时处理违法行为。盘活资源是前提。以还权赋能为重点，推进各类农村集体产权与资源确权颁证，为资源资产作价入股提供依据和保障。
　　“三变”改革谁来改？党委政府顶层设计与配套体制机制建设是“三变”改革的决定性因素，党委政府是领导核心，基层党组织是保障力量，农民、新型经营主体和村集体经济组织是核心主体，供销社、信用社、平台公司、金融保险等机构是必要参与主体。
　　“三变”改革改什么？一是村集体资源资金。包括耕地、林地、自然风光、小区域气候等生态资源。二是财政资源资金。除补贴、救济、应急资金以外，财政投到村公路、水利、生态等各类建设发展与扶贫资金以及形成的资源资产。三是农民自有资源资金。农民承包地经营权、宅基地以及自有房屋、资金、技术、劳动力等。四是经营主体资源资金。新型经营主体资源资金是政策撬动的主要来源，占比最大。五是城市优质资源资金。整合农村资源要素入股城市停车场、金融机构、商铺等优质资源。截至2017年6月，全市整合各类“三变”资金76.18亿元，实现“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”。
　　“三变”改革怎么改？一是杜绝因改革而改革，农村集体产权制度改革是发展乡村产业、增加农民财产性收入和壮大集体经济的手段而非目的。二是聚焦脱贫攻坚，立足精准脱贫长效机制，瞄准乡村振兴和城乡互通。三是基于我国土地制度与大国小农基本国情农情，顺应联合与合作趋势要求，大力培育合作社等经营主体。四是贯彻“两山理论”，走“产业生态化、生态产业化”道路。五是其他地方在学习先进经验时要力避千篇一律，既要全面了解六盘水“三变”，也要深入分析娘娘山等具体案例，实践中更要因地制宜突出地方特色。六是制定规则标准，先试点突破，再整体推进，切实做到“党引领、带农民、育主体、兴产业、重生态、见效益、可持续、促升级”。