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赵阳（农业农村部政策与改革司司长）
去年9月21号，习近平总书记在第八次政治局集体学习的会议上指出，建立健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，这是我们实施乡村振兴的总目标。总书记强调，推动农业的全面升级、农村的全面进步、农民的全面发展的根本还是要靠全面深化农村改革，不断地释放新活力、注入新动能，因此促进乡村的全面振兴，农村改革肩负着更加重大的使命，也面临着更加复杂的形势，承担着更加繁重的任务。大家知道，农村改革现在进入了深水区，因此新时代的农村改革试验区还要继续秉持大胆试、大胆闯的改革精神，用更大的勇气，下更大的决心，为新一轮农村改革探索新路子，增添新活力。我们下一步农村改革试验区的工作，初步考虑要在以下三个方面下功夫：
第一，要不断拓展试验的广度和深度。
以习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上重要的讲话为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议的精神，准确把握全面深化农村改革要突破的重点领域和关键环节，紧扣实施乡村振兴战略，全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战这些硬任务，来遴选试点试验的任务，拓展试验的内容，扩大试验范围，集成试验项目，推动农村改革试验区工作。比如2018年，我们批复了26个试验区申请的46项试点任务，统筹推进关联度强、相关度高的试验任务，适当的延展试验的主题和内容，推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变，要更加注重改革的系统性。同时也还要更加注重改革试验的前瞻性，要紧盯一些农业农村领域发展的前沿性问题，加大探索力度。最近我们开展了一系列的访谈、研讨，如关于智慧农业和现代信息技术在农业生产中的应用，涉及到很多体制机制创新方面的研究，我们还对服务于农业的高质量发展进行了探索，以及“金融+大数据”，即互联网金融的一些新的模式，通过互联网和大数据等信息技术手段，破解农村普惠金融发展的难题。我们还积极探索传统村落保护的新模式，充分发挥村民的主体作用，注重传统村落活化保护和合理开发利用等。总的来说，我们要推动试验区改革增强系统性、整体性和协同性。这是一个着力的方面。
第二，要强化试验成果的提炼和转化。
打赢脱贫攻坚战是“三农”工作硬任务之间的重中之重、急中之急，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系是乡村振兴的重要制度保障，要把完成好硬任务和探索长远制度结合起来，突出重点，强化试验成果的提炼和转化。一方面，要抓紧梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验。前一段我们在福建屏南进行了调研，这也是当年习近平总书记曾经工作过的地方，有不少值得提炼、复制、推广的改革举措，助推脱贫攻坚。另一方面，也要全面总结分析一些经济条件比较好的地区来推进城乡融合发展实践的经验和一般性规律，提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议，服务于乡村振兴。
第三，要鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。
探索将试验任务由批准制改为备案制，采取一种“自上而下”和“自下而上”结合的方式拓展改革试验的任务，鼓励农村改革试验区根据各地的实际提出改革试验的方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验，适度扩大改革试验的范围，同时加大政策的支持力度，充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制，积极协调有关方面放权促改革。
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