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高质量推进“粮调专项”项目建设

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钱毅(国家粮食和物资储备局规划建设司司长)

    粮食安全保障调控和应急设施建设是实施国家粮食安全战略的重要支撑,是增强国家粮食宏观调控能力的重要基础,是实现粮食产业高质量发展的重要保障。
    国家粮食和物资储备局党组高度重视粮食安全保障调控和应急设施专项工作,局党组书记、局长张务锋在2019年全国粮食和物资储备工作会议上指出,要“依托粮食安全保障调控和应急设施专项,大力支持粮食现代物流园区建设,完善粮食物流骨干网络”“加快实施重点项目”。局党组成员、副局长梁彦多次对“粮调专项”工作提出要求。在国家发展改革委的大力支持下,2019年中央预算内投资已经全部下达,高质量推进“粮调专项”项目建设要进一步谋深做实“四个一批”,牢牢扭住“三个关键”,切实做到“三个强化”。
    一、谋深做实“四个一批”,加快建立健全项目梯次推进机制
    “粮调专项”设立以来,各级发展改革、粮食和储备部门大力推动实施,粮食流通基础设施不断完善,仓储、物流和应急能力稳步提高,取得了显著成效。但也要清醒看到,项目“小而散”、规划和项目“两张皮”、投资计划分解超时、项目开工晚、进度慢、批复后调整建设项目等问题都不同程度存在。问题的原因是多方面的,透过现象看本质,就是缺少大项目、好项目。要坚持问题导向,瞄准靶心,加快形成项目谋划、储备、实施、建成“四个一批”的梯次推进机制,共同努力在大项目、好项目上下功夫。
   (一)项目谋划重在抓布局。善谋实干,“谋”字当先,项目谋划具有把全局、定方向的作用。项目谋划抓布局,就是要对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、海南和浙江自贸区等国家重大战略与规划,对接《国家物流枢纽布局和建设规划》提出的国家物流枢纽布局,落实《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《粮食物流业“十三五”发展规划》提出的粮食流通基础设施发展方向、目标任务和“八大通道” “两横六纵”重点线路,搞好项目布局,谋划一批具有全国性或跨区域影响、具备战略制高点和示范引领作用的重大项目,精准补齐粮食流通基础设施短板,持续完善提升高效粮食物流。各地要围绕提高粮食安全保障能力,立足粮食产业高质量发展,加快深化改革、转型发展,从全国布局出发、结合当地实际、发挥自身优势精准定位,在国家枢纽和区域性重要节点谋划好粮食现代产业(物流)园区项目,加快形成以园区为主要载体,支持产购储加销一体化发展的新格局。
   (二)项目储备重在抓前期。缺乏项目储备,就没有大项目、好项目的“池子”。项目储备抓前期,就是要反复调查研究,进行多方论证,确保项目符合方向,具备可行性和实施条件。谋划论证好的项目,要做好项目开工前的各项准备,推动项目建设前期手续,尽量缩短审核周期,使谋划的项目进入储备阶段。有的地方和企业,项目提出来三四年,就是不能落地,主要原因是在谋划到储备这个环节出了问题,项目前期工作不扎实。还有的地方,没有谋划直接进入项目储备环节。这些都需要加强指导,做实项目储备环节各项工作,变“资金等项目”为“项目等资金”,确保项目报得上去、落得了地。
   (三)项目实施重在抓进度。实施是项目建设的“重头戏”,是项目能否落地见效的核心环节。一些项目批复后开不了工,或者开工后进度缓慢,有的甚至因为情况发生变化不得不进行调整。这些都是在项目实施上出了问题,影响项目进度和投资效益。项目实施抓进度,就是要做到批复项目及时开工,在建项目确保进度。进入项目实施阶段,就相当于吹响了“冲锋号”,审计和绩效考核等要同步跟进。要压实各方责任,调动各方面积极性,切实破解瓶颈制约,狠抓项目执行进度,全力以赴推进项目实施,实现全过程动态管理,确保项目如期完工。
   (四)项目建成重在抓投产。项目投产发挥效益是“最后一公里”,也是容易忽视的环节。项目完工后要抓紧竣工验收,不留“尾巴”。要及时总结项目建设的经验教训,发挥典型示范和借鉴作用,特别是一些成功案例和创新模式,可通过现场会等方式加以推广,带动在建和后续项目建设。要加快构建“四个一批”梯次推进机制,拧紧项目建设和管理的工作链条,真正做到“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”,形成有序衔接、滚动实施、压茬推进的良性循环,确保发挥投资效益,有力支撑现代粮食流通体系建设。
    二、牢牢扭住“三个关键”,采取更加有力的措施推进项目建设
    “牵牛要牵牛鼻子,拎衣要拎衣领子。”项目进度慢是当前最突出的问题,要直面问题,加大调度力度,强化事中事后监管,坚持安全第一、质量为上,在确保安全和质量的前提下加快项目进度,提高项目绩效。
    一要坚决守住安全这个底线。习近平总书记对加强安全生产工作和防范化解重大风险作出了一系列重要论述和重要指示,是做好安全生产工作的根本遵循。今年是新中国成立70周年,也是大事多、喜事多的一年,做好安全生产工作至关重要。国家发展改革委党组、国家粮食和储备局党组反复要求,粮食和物资储备系统要牢牢守住安全底线。最近一段时间发生的安全事故,为我们一再敲响警钟。安全生产事故,萌生于对日常隐患的麻痹大意,潜藏于对“末梢神经”的不负责任。只有安全意识更强化、排查风险更深入、防范预警更灵敏,方能以“万无一失”防止“一失万无”。管行业必须管安全,管项目同样要强化安全监管,责任无比重大。在坚持属地为主和依靠专业监管力量的同时,各级粮食和储备部门也要负起行业监管责任,从严从细从实督促项目单位落实安全生产主体责任、执行施工各项安全制度和强化防范措施,将“安全第一”真正落到实处,为加快项目进度奠定基础、创造条件。
    二要紧紧抓住质量这个核心。质量是项目的灵魂,反映着项目建设和管理水平。近年来,随着投资规模的不断加大,粮食行业基建项目迎来了新一轮建设高潮期。越是大发展、大建设时期,越要重视工程质量。工程质量过硬,从长远看是更低的成本、更长的使用寿命。粮食安全无小事,工程质量不仅关系着中央预算内投资效益的发挥,还关系着投入使用后粮食储存安全、运输效率和应急保供等粮食安全保障的关键问题。要履职尽责,当好“监管员”,加强事中事后监管,落实“两个监管责任”“三到现场”等,严格建设标准和建设内容,保证建设质量,经得起历史的检验。
    三要善于运用绩效这个抓手。绩效指标反映项目建设目标要求。绩效指标的设置没有现成的经验,需要边摸索边实践、边总结边完善,使指标真正反映项目进展、资金执行、经济和社会效益等情况,确保科学合理。绩效管理是对包括项目进度、投资完成率在内的各环节全过程进行跟踪问效。绩效目标不是到实施期末才考核,要实行全程实时跟踪。在安排项目、计划下达等重要环节,特别是对投资计划分解用时达标率、项目开工率等硬性指标,要对照绩效目标,做到问题早发现、早处理、早解决。对未开工项目,要加大前期工作的协调推进力度;已开工项目,要加快建设进度,尽可能多的形成实物工作量;确实难以开工或进度缓慢整改不力的项目,该调整的要坚决调整,确保绩效目标全面实现。要对未开工、开工后进度慢的项目逐个进行研判分析,采取自查整改、约谈、专家会诊等措施,倒排工期、挂图作战,加强联动、加快进度,确保项目落地见效。要用好考核结果。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求“投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果将作为申请预算的必要条件”。应当研究绩效考核结果与资金安排挂钩,加强绩效考核结果的分析运用。
    三、切实做到“三个强化”,为提高项目工作质量提供有力的支撑保障
    面对项目工作中的老问题、新情况,必须强化协调联动和支撑保障,做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,全面提升项目建设和管理水平。
    第一,要切实强化专项合力
    一要强化工作合力。各地应以机构改革为契机,加强融合配合和协调协作。不论采取什么样的“粮调专项”工作模式,双方怎么分工侧重,各地粮食和储备部门要与发展改革部门多沟通、多会商,发挥了解行业熟悉情况的优势,多承担一些具体工作,互相支持、互相配合、互相理解,形成齐抓共管的工作格局。
    二要强化监管合力。坚持体制不足机制补,粮食和储备部门要积极争取发展改革和投资监管部门支持,用好垂管系统力量,强化项目监管。通过购买服务、委托第三方机构等方式,创新监管方式,提升监管效能。
    第二,要切实强化资金保障
    一要足额筹集资金。粮食行业项目建设带有很强的公益属性,投资回报周期长,社会投资积极性不高,要开动脑筋、积极作为,想方设法落实项目资金。一方面,各地粮食和储备部门要主动加强与发展改革、财政、农发行等会商,积极争取资金;另一方面,要创新投融资方式,引导有实力的企业通过多种融资工具筹集资金。
    二要及时支付资金。中央预算内投资支付率是绩效考核的重要指标之一,为确保中央预算内投资的安全,许多地方按工程进度拨付资金,部分尾款是在竣工验收后才完成支付,直接导致投资支付率低等问题。要更新管理理念、创新管理方式,寻求财政等部门的理解和支持,及时足额拨付中央预算内投资。
    三要确保资金安全。要强化廉政风险防控,加强对项目资金使用的指导和监管,严格规范投资安排和资金拨付程序,做到专款专用。严格控制资金使用方向,督促项目建设单位合理使用每一笔资金。特别要注意不能对同一项目重复安排中央预算内投资。
    第三,要切实强化技术支撑
    一要用好投资项目在线审批监管平台。在线审批监管平台是创新投资管理方式、提升投资管理水平、加强投资项目审批监管的重要手段。要善于利用信息化手段强化投资审批监管,实现全面在线监管。
    二要用好重大项目库。重大项目库中,既有三年滚动投资计划、年度储备库等模块,又有计划分解、项目执行等信息调度模块,对应着项目谋划、储备、实施、建成等环节,谋划、储备的项目要及时入库,入库项目的进度信息要及时更新。同时,要加强分级储备,各级发展改革、粮食和储备部门要将审核通过的项目作为本级储备,将拟申请支持的项目逐级上报,形成有机衔接的项目工作链条。
    实现高质量发展,必须有高质量项目支撑引领。各级粮食和储备部门应当树立“粮调专项”项目建设“一盘棋”思想,提高站位,强化担当,压实工作责任,加强工作调度,把握工作节奏,加快推动项目建设,加快构建“四个一批”项目梯次推进机制,以抓项目、补短板、强弱项、兴产业的实际行动和实际成效,推动粮食产业高质量发展,增强高水平保障国家粮食安全的能力,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

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