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祝哲（中华全国供销合作总社监事会监事） 一、农业农村发展处于转型升级的关键阶段
今年8月24日，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时提出我国将进入新发展阶段。这是党中央第一次正式提出我国将进入新发展阶段的重大判断。什么是新发展阶段？习近平总书记明确指出，“新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。”新发展阶段的重大判断蕴藏着丰富的理论和实践价值。在新发展阶段，必须坚持新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展。
经过多年发展，我国农业农村发展同样进入转型升级的新发展阶段，面临的内外部环境、条件和要求都发生深刻变化，呈现出与以往不同的阶段性特征，诸多方面迎来历史性拐点。
首先，“三农”工作的重心将从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。我们如期实现近1亿农村贫困人口全部脱贫、832个贫困县和12.8万个贫困村全部摘帽的目标，从此在我国960万平方公里的土地上，绝对贫困和区域性整体贫困成为过去时，脱贫地区面貌发生翻天覆地变化，经济社会实现跨越式发展。从明年起，我们将乘胜而上，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。
其次，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。突出表现为农产品阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
第三，农业面临的外部环境不确定性增大。今年3月下旬以来，受新冠肺炎疫情影响，多个国家限制粮食等农产品出口，引发全球市场出现异常波动。在后疫情时代，我国面临的国际环境更趋严峻复杂，全球气候变化引发的自然灾害可能更加频繁，国际农产品市场异动幅度和频率都有可能上升。在我国农业高度开放、一些农产品对外依存度较高的背景下，外部环境的任何不确定性不稳定性都可能通过价格机制和全球供应链传导到国内市场，并对我国重要农产品供给安全构成一定威胁。
第四，农村现代化滞后于农业现代化进程成为“三农”的主要短板。长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过70%，农业科技进步贡献率接近60%，粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平。相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面与城镇差距相当大。宜坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，统一于乡村振兴的实践中去。
第五，农村社会结构发生较大变化。我国常住人口城镇化率已经超过60%，城镇化进程进入中后期。伴随着大量人口由乡村流向城镇，“空心村”大量出现，“三留守”问题突出，农村人口老龄化日趋严重，传统公序良俗受到冲击，农村社会不确定性增加，正经历发展与阵痛、秩序与失序并存的社会转型。宜高度重视并采取有效措施，积极应对乡村社会转型对农业经营方式、农村产业发展、村庄布局和乡村治理带来的影响。
二、新发展阶段 “三农”政策走向
在深刻认识新发展阶段农业农村发展阶段性特征的基础上，党的十九届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“十四五”时期“三农”工作作出了全面部署，初步形成了新发展格局下“三农”政策的基本框架。这个框架包括5个方面内容。
第一，关于“三农”工作的目标和抓手。目标就是加快农业农村现代化，总抓手是全面实施乡村振兴战略。
第二，关于推进农业现代化。强调提高农业质量效益和竞争力，实现农业高质量发展。主要的政策点包括：一是保障国家粮食安全。习近平总书记时常讲，“手中有粮，心中不慌”，这在此次应对新冠肺炎疫情的压力测试中得到充分体现。我国粮食生产连续多年丰收，粮食安全水平不断提高。但也要看到，我国粮食安全的基础仍不稳固，特别是随着工业化、城镇化的快速推进和人民生活水平的不断提高，农业资源环境的压力越来越大。我国耕地只占世界的约7%、淡水资源只占世界的约6%，却要解决世界近19%人口的“吃饭问题”。虽然谷物尤其是口粮的供给得到了很好的保障，但肉、奶、油料等重要副食品供应仍然存在较大缺口，不得不大量从国外进口。根据有关部门测算，如果把我国进口的所有农产品折算成耕地资源投入，相当于增加了10亿亩左右的播种面积。单是进口的大豆和油料就相当于利用了国外8亿亩播种面积的耕地资源。也就是说，我们解决了粮食安全问题，但食物安全隐忧犹存。在食物消费结构已经发生重大变化的今天，确保重要副食品的供给，同样是不可或缺的。同时，资源压力也限制了我国农业结构的调整空间，对农业综合效益和竞争力提升产生不利影响。适应形势变化要求，宜深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地红线，加大耕地保护力度,建设高标准农田，不断提高农业产出水平。二是健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制。三是深入推进农业供给侧结构性改革。要充分发挥市场作用，盘活农村各种资源，优化各类要素配置，发展适合各地特点的乡村特色产业，培育壮大新产业新业态,拓展农民增收空间。鼓励发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营的集约化水平，以规模效益对冲农业生产成本的上涨。大力推进农业绿色化、精细化、特色化，提高农业附加值，创造新需求。
第三，关于农村现代化。党的十九大第一次提出农村现代化的任务，习近平总书记还强调，农业现代化和农村现代化要一体设计，一并推进。《建议》以实施乡村建设行动为抓手，对农村现代化建设进行了系统部，主要政策点包括：一是坚持规划先行。突出村庄布局规划，同时做好县域内城镇规划。二是推动城乡基础设施互联互通。调整改善“十四五”时期国家基本建设投资布局，坚持把与农民生产生活直接相关的水、电、路、气、物流、广播电视、通信等农业农村基础设施建设作为国家基本建设的重点。三是因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境整治。四是推进县域城镇化建设。顺应人口转移趋势，把县城和特大镇作为“十四五”时期县域城镇化建设的重点，并纳入城市群和都市圈建设统一布局。
第四，关于深化农村改革。强调健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。主要政策点包括：一是完善农业经营体制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。二是深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。三是深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。四是健全农村金融服务体系，发展农业保险。
第五，关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。核心问题有两个：一是对农村低收入人口的帮扶。提出要健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度。二是对欠发达地区的帮扶。提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
三、新发展阶段合作社面临的机遇和挑战
在农业农村发展新阶段，供销合作社既面临重大机遇，也面临重大挑战。
从机遇方面看，一是完善双层经营体制呼唤合作社发展。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。可以预见，农民合作社，包括供销合作社将迎来发展的春天。
二是农业高质量发展需要合作社深度参与。适应人民群众日益增长的美好生活需要，农业同样面临着如何提高产品质量，如何补齐产业短板、延伸产业链、提升价值链，如何高质量发展的共性任务。比如，冷链物流业将会迎来发展黄金期。合作社具备网络优势，在这方面大有作为。
第三，乡村建设行动将极大拓展合作社的发展空间。乡村建设行动涉及农业农村基础设施建设、基本公共服务体系建设。供销合作社可将合作服务领域由农业生产拓展到农村产业服务，乃至于生活服务。
第四，城乡融合发展赋予合作社新的职能。合作社本身就是城乡之间的一个桥梁，随着城乡之间要素双向流动中的加快，合作社将承担起重要的中介作用。
从挑战方面看，一是农业贸易环境的不确定性将会增加合作社的发展风险。在当前严峻复杂的国际政治环境下，农业贸易环境充满不确定性因素，如国际农产品贸易和农业对外投资规则的改变、农业技术壁垒复杂化工具化、农业对外投资受限、国际政治对农业贸易的影响显著提升。这些不确定性将会加剧国际农产品市场的波动，并进而影响国内市场的稳定。合作社作为一线服务“三农”的经济组织，需要面对更加不确定性的运行环境。
二是农村市场竞争性加剧影响合作社生存和发展压力。尤其是互联网巨头在社区零售业方面的无序扩张，将在一定程度上改变农村市场的经营模式，对传统经营主体产生重大影响。合作社从经济实力到网络资源，都很难抗衡互联网企业发展。如何建立扩区域、跨平台的高效运行网络体系，是供销合作社面临的重大选择。
三是法人治理结构不完善影响合作社发展。供销合作社尤其是基层社几经转型，产权结构和治理结构发生较大变化。如何以优质服务吸引广大农民群众入股供销合作社，把供销合作社真正建设成农民自己的合作经济组织，将是一项艰巨的基础工程。
四、关于新发展阶段供销合作社改革的几点认识
适应现阶段农业农村发展的新形势新要求，供销合作社需要按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，坚持“一个理念”，把握“三个服务于”，处理好“五个关系”。
“一个理念”，就是强化为农服务宗旨。供销合作社从其诞生那天起，就与广大农民群众有着千丝万缕的联系。只有坚持为农服务，供销合作社才能有生存和发展的基础。
“三个服务于”，就是适应新发展阶段“三农”工作的新形势新要求，主动服务于乡村振兴伟大事业、服务于农业农村现代化、服务于广大农民群众日益增长的美好生活需要。
“五个关系”，涉及新阶段供销合作社一些重要的内外部条件和发展环境的重塑。
第一，基层社和各级联社的关系。如何把基层社办成与农民联系紧密的合作经济组织，是供销合作社改革最重要也是最艰巨的任务。目前多数地方基层社资产不多、实力不强，相当一部分地方甚至是空白社，农民从基层社获得的服务较少，与基层社的利益联结不紧密。相当多的联合社没有按中发〔2015〕11号文件要求，将不低于20%的社有资产年收益注入本级供销合作社合作发展基金，用于基层社建设和为农服务。我们认为，基层社改造是供销合作社改革发展的重中之重。没有基层社，供销合作社与农民就永远是“两张皮”。只有完成基层社改造，供销合作社才能浴火重生，才能真正成为农村流通的主力军，成为党和政府联系农民的桥梁。
二是经济效益和社会效益的关系。供销合作社作为市场主体，必须追求经济效益。也只有取得较好的经济效益，也才能增强市场竞争能力，更好地为农民服务。但合作社的性质决定了供销合作社尤其是基层社决不能以追求利润最大化为目标，而应该以有效降低社员的经营成本为目标，并在这个过程中取得自身发展。
三是社与企的关系。目前多数联合社既是社有资产所有者，又是管理者，同时还是经营者。实践证明，这种体制弊端甚多，如联合社机关直接干预本级社有企业经营而不承担决策后果，社有企业的经营自主权和发展活力受到影响；联合社机关将本级和下级社有企业作为安排干部的主要渠道，一定程度上造成企业经营行为的短期化；部分机关参公管理人员在所属企业任职，直接与公务员管理的有关规定相抵触，等等。我们认为，改革的方向应是实现社有企业所有者与管理者相分离。按照党的十八届三中全会精神，积极推进社有企业资产管理体制改革，以管资本为主加强对社有企业的监管；同时完善社有资本经营预算制度和企业法人治理机构，使企业既承担起社有资产保值增值的职责，又履行好为农服务的责任。
四是主业和副业的关系。进一步明确供销合作社业务范围，更加突出为农服务主业。
五是社员和股民的关系。从国际上合作社发展历程看，最初合作社坚持一人一票制度，后来为适应市场竞争需要，允许一定比例的股权在合作社利润分配和决策中发挥作用，但股权的作用宜被限定在一定比例内。现在一些基层社个人控股，有的就是个人经营，打着供销合作社的旗帜。这样的供销合作社不是我们倡导的发展方向，也不可能被农民群众所接受。（来源：中华合作时报）
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