耕地“非粮化”有多严重？

gecccn · 发表于 2021-1-27 13:36:15

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耕地是粮食生产的命根子。耕地的主要作用，便是种植生产粮食等农作物，保障人们的吃饭问题，保证国家粮食安全。国家划定18亿亩耕地保护红线和14.56亿亩基本农田，也是根据一个时期内全国人口对粮食等农作物的总需求而划定的，因此来说，耕地特别是基本农田首先应该种植粮食等农作物。
但一段时间以来，耕地“非粮化”问题非常严重，大量耕地甚至基本农田被种树栽树、挖塘养鱼或者是常年种植经济作物，在一定程度上影响粮食生产、影响国家粮食安全。近年来，虽然说我们国家粮食连年丰收、产量稳定增长，粮食供给也处于一个较为充足的状态，但由于国际粮食出口的不稳定性，粮食安全的隐忧也越来越大。

  对此，国家不断加强对粮食生产的重视程度，要求各地始终绷紧国家粮食安全这根弦，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，在政策、面积、产量等方面要保持稳定、有所加强，特别是提出的当前在粮食生产、农业结构调整、土地流转等方面的问题，应引起高度重视。耕地“非粮化”有多严重？3大问题让人揪心，该改变了。
  （1）一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产。农业结构调整是根据一个时期需求和市场情况对农产品的优化，但一些地方在农业结构调整时，不顾我们国家人多地少的基本国情，不顾粮食产量和粮食安全，一味压减粮食种植面积，对一些经济作物无序增加，造成一些经济作物产品过剩，既不能达到农民增收致富的目的，又影响到粮食生产。
  （2）一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘。永久基本农田是耕地中最优质、最高产部分，当前我们国家的永久基本农田数量为14.56亿亩，这是根据一个时期内人们对粮食的需求而划定的。关于永久基本农田的保护，《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规有着明确的规定，永久基本农田应当种植小麦、稻谷、玉米等粮食作物，严禁占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
  但实际上，近年来违规占用基本农田种树造林、挖塘养鱼的问题非常突出，特别是永久基本农田种树问题，很多地方已经相当普遍。由于大量农民进城务工，家中耕地无人打理，不少农民把自家的承包地种上树木；在一些道路、河道两侧，也以建设绿化带、防护林的名义违反规定、超宽度超标准种植树木；也有一些地方以绿化环境为由，违规发动农民在自家承包地上种树，这些土地很多都是永久基本农田，严重影响粮食作物的种植生产。
  （3）一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物。当前，国家鼓励土地流转，鼓励适度规模经营，鼓励工商资本下乡承包土地、投身农业生产，但一些工商资本流转农村耕地后，不是种植粮食作物，而是改种药材、特色水果等经济作物，甚至种植苗木、花草，而这些耕地很多还都是基本农田，甚至一些新型经营主体一边种植非粮作物，一边还享受着国家的种粮补贴。
  针对这些问题，国家近日连续制定出台相关政策，明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制；加强粮食生产功能区监管，引导种植目标作物，保障粮食种植面积；强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策；贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，严格防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产。（来源：土地观察员）

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