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杨孟著 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。今年的中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）对实施乡村振兴战略作出总体部署。保险作为现代经济社会风险管理的基本手段和支撑保障体系的重要组成部分，在护航乡村振兴中大有可为，《意见》对此寄予厚望。
实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。如果说实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，即将出台的乡村振兴战略规划是实施乡村振兴战略的“施工图”和“时间表”，那么《意见》则是“承上”细化、实化乡村振兴战略工作重点和政策措施，“启下”提供乡村振兴战略规划制定依据和指导原则的重大战略安排。以此来理解，我国保险业在国家重大战略中的高度政治站位和强烈的责任感和使命感，是《意见》寄予保险在实施乡村振兴战略中至微至显、善做善成的根本原因。
在农业供给侧结构性改革方面。推进农业供给侧结构性改革，是实施乡村振兴战略的重要内容和必要步骤，也是去年中央一号文件的主题。《意见》提出，“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点”。聚焦三大主粮作物，凸显了保险在确保国家粮食安全中的地位和重要性，因为确保国家粮食安全的关键在于调动种粮主体的积极性，而“完全成本保险和收入保险”正是为了调动种粮主体的积极性而提供的动力机制。
据中经农业经济景气监测报告显示， 2017年全国农产品价格总水平比上年下跌3.5%。从表面上看，部分农产品“丰产不丰收”难题似乎是由价格的下跌造成的，而实质上则是农业发展方式粗放的结果。正如《意见》所指出的，“农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高”。可见，加快推进农业供给侧结构性改革，是提高农产品质量，增加优质、特色农产品有效供给的唯一出路。为此，保险既要为三大主粮提供风险保障，也要为“大路货”提供风险保障，更要引导“大路货”向“高精坚”转型。其中，“完全成本保险”是为应对因现行保险产品覆盖物化成本导致的成本损失而提供的风险保障；“收入保险”则是为应对自然灾害、价格波动等不确定性因素导致的收入损失而提供的风险保障。
在精准脱贫攻坚方面。乡村振兴，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚也是中央经济工作会议确定的“三大战役”之一。据国务院发表的一份关于脱贫攻坚工作情况的报告显示，因病致贫、因病返贫比例已由2015年的42%上升至2016年的44%。因病致贫、因病返贫已成为当前我国脱贫攻坚“攻城拔寨”冲刺期最难啃的一块“硬骨头”。《意见》提出，“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度”。实践表明，力大病保险机制——实现医疗保障资源集聚和协同效应——将大病保险制度“熔铸”成一种有效的大病医疗保障资源整合平台，可以一对一“精准滴灌”至贫困人口大病患者，通过互补联动，协同解决贫困人口大病医疗保障全覆盖问题。
在建立多层次农业保险保障体系方面。《意见》提出，“深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大‘保险+期货’试点，探索‘订单农业+保险+期货（权）’试点。”“保险+期货”和“订单农业+保险+期货（权）”模式是对传统风险管理方式的创新和突破，对于健全完善多层次农业保险保障体系，确保农产品有效供给具有重要意义。
2017年，全国三大商品期货交易所累计开展“保险+期货”项目试点79个，总规模高达80万吨，补贴额达1.3亿元。2017年7月，在大连商品交易所的支持下，人保财险同永安期货、吉林云天化共同探索了“订单农业+保险+期货（权）”模式。其中，人保财险针对云天化的订单承保价格保险，期货公司进行风险对冲。在“订单农业+保险+期货（权）”模式下，保险公司可向期货公司行权，全部赔款由期货公司以套期收益的形式支付给保险公司，从而有效规避价格波动风险，促进农业产业化发展。
若将保险融入国家重大战略视作善做善成，《意见》提出的保险“扩面、增品、提标”则视为至微至显。这意味着，在实施乡村振兴战略中对于保险的基本定位将是扩大农业保险覆盖面、增加保险品种和提高保险保障水平。由此，要根据不同经营主体不同的种养殖特点、风险偏好及保险需求特征，设计不同的专属保险产品，以满足不同经营主体的现实需求，努力提升保险供给的靶向性和精准度。
首先，大力发展农业产业链和供应链保险，将农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲、旅游等有机衔接，实现一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收；其次，适应新型农业经营主体需要，大力推广土地流转履约保证保险，助推适度规模经营发展；第三，适应农民合作社内部信用合作需要，研究开发农业互助保险，促进完善农村基层金融体系；第四，发挥保险“纽带”联结作用，推动城乡要素自由流动，为乡村振兴汇资源、添活力、强动力、增后劲；第五，大力发展农产品质量保证保险和农产品责任保险，促进完善农产品质量和食品安全标准体系；大力推行乡村环境污染责任保险，促进农村生态保护与治理。助推农业绿色发展；第六，充分发挥保险资金长期性、稳定性的优势，积极投身农村供水、供气、物流等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，全方位提升乡村整体发展水平。(来源：中国乡村发现网转自：《中国保险报》2018年3月1日第08版)
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