史骄麒:别让“村村通”变成“村村痛”

gecccn · 发表于 2021-10-11 09:47:36

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史骄麒（四川省平武县人民法院）

  村村通公路工程，简称“村村通”。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。该工程旨在让所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决农民的出行难题。正所谓“要想富，先修路”。“村村通”工程既是脱贫攻坚和乡村振兴战略的基础性工程，其现实意义不言而喻！
  然而，“村村通”工程在实施过程中却出现了很多问题，比如修路用的水泥标号不够，沙石含泥土太多，一些黑心的道理建设承包方缩减道路的宽度和厚度等，甚至有些地方修建“村村通”公路还向村民摊派费用。这些问题的存在，让原本是为农民谋福利的“村村通”工程变成了“村村痛”工程。
  笔者认为，避免“村村通”工程变成“村村痛”，首先要从源头上完善管理制度。要适当延伸乡镇人民政府在道路建设和管理的职责范围。根据现行法律法规，各级政府只负责村道以上等级的公路建设和维护，村道由村集体自己负责。这就导致很多“村村通”公路工程由村集体自行负责公路的组织施工、现场监督等事项，乡镇人民政府只负责根据建设单位提供的现场验收资料支付工程进度款等情况。为规范村村同公路的建设的监管，县级以上地方人民政府交通主管部门可以依法决定由公路管理机构行使公路行政管理职责，将村级公路的建设和管理职责提级由乡镇人民政府负责。
  其次，要严格执行招投标相关规定，严禁“村村通”公路工程违法分包、转包。上文提到的水泥标号不够、沙石含泥土太多、缩减道路宽度和厚度等问题，大多是因为“村村通”公路工程被违法分包或层层转包，到最后往往是由一些没有建设资质的小包工头、施工队组织施工建设。经过层层转包之后，到小包工头手里已基本毫无利润可言，为了追求利润，这些小包工头往往采取偷工减料、以次充好等方式。这必然导致“村村通”公路质量的严重下降。所以，要严格的资料审查和现场督察，严禁工程转包或违法分包。与此同时，作为业主代表的现场代表应认真履责，对施工现场、工程进度和工程质量等进到监管职责，确保工程进度款拨付材料的真实性。
  再次，要加强“村村通”公路工程的竣工验收审计工作。一方面，在工程竣工验收时，公路管理部门应认真履职，严格按照工程设计资料进行实地验收，确保工程按质按量竣工；另一方面，要严肃审计纪律，严格依法审计“村村通”公路工程结算材料；还一方面，要强化责任追究，严防因公职人员贪污受贿或玩忽职守致使不达标的“村村通”公路工程通过验收、审计。
  总之，要加强对“村村通”公路工程建设的管理，强化资金使用情况的监管，严格追责，确保惠民工程真正惠民，“村村通”真正通民心。(来源：《中国乡村发现》2020年第2期此为原稿，与书刊有出入)

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