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《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）于4月10日发布。《意见》明确提出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。接受采访的专家表示，当前，我国在建设全国统一大市场的过程中亟须打通“市场、理念、设施、监管”等堵点。
打通“市场”堵点是首要任务
建设全国统一大市场，更强调畅通国内大循环，即通过扩大国内市场需求拉动经济发展，做强做大国内市场。
西南大学经济管理学院副院长、教授黄庆华表示，从国内市场分析，还存在要素市场化发育不够充分、地方保护和区域封锁续存等问题，其中，以下影响市场发展的堵点亟待解决。
一是市场主体不够壮大。市场主体是经济社会发展的重要力量，其在升级壮大过程中普遍面临融资难融资贵、创新活力不够、人才支撑不足等突出问题，制约了转型发展、创新发展和跨越发展的空间，不利于国内市场的高效联通。
二是市场交易成本过高。主要表现在市场规模效应和集聚效应有效发挥不够，现代化流通体系建设较为滞后，生产要素市场化配置的体制机制不够完善，区域间的隐性市场壁垒难以有效清除，企业制度性交易成本和全社会流通成本偏高。
三是要素自由流动不畅。要素的自由流动和平等交换存在体制机制障碍，“行政区经济”以及区域之间、城乡之间和所有制之间形成各自发展的“市场”，限制了要素自主有序流动和整合需求动力，直接影响资本、技术和数据等统一的要素市场的形成。
四是市场创新水平较低。企业产权保护力度不够，高层次创新型人才匮乏，人才培养和使用成本过高，创新开放和合作程度较低，企业创新动力不足，创新能力短板明显，产业链、供应链和创新链脱节，直接制约了市场创新水平提升。
“理念、设施、监管”三大堵点亟须打通
记者注意到，打破地方保护和市场分割、推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一等举措都是《意见》所明确的内容。同时，这些方面也是当前加快建设全国统一大市场的堵点所在。中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员陈逸豪对此表示，打通这些堵点，需要从以下方面着力。
首先，地方与区域发展理念需要调整。《意见》强调要“打破地方保护和市场分割”，而这同地方当前发展理念相关。
陈逸豪分析，当前，地方政府出于推动本地经济增长、扶持本地品牌等目标，将资源向个别企业倾斜，或开展热点产业的重复投资，以求培养出“一家独大”的企业或亮点产业。这种做法虽在短期内可能取得成效，但阻碍了要素、资源和商品在全国范围内的高效配置，抑制了经济的长期增长。
在他看来，建设全国统一大市场，是引导地方政府结合自身经济基础，发挥比较优势，通过制度建设帮助更多本地企业运用全国资源、享有全国市场，提升资源配置效率，激发市场活力，实现企业高质量的“百花齐放”，释放长期经济增长的内生动力。建设全国统一大市场，需要地方政府实现由注重短期经济收益向着眼长期增长的思路转变。
其次，高标准联通的市场设施有待建设。现代流通网络、信息交互渠道与交易平台等市场设施在数字经济时代具有重要价值。“对于企业特别是中小企业而言，这些市场设施的高标准联通尤为重要，直接决定其能否享受到全国统一市场建设的红利。”陈逸豪认为，当前这些具有公共品属性的市场设施大多由企业运营，政府资本与社会资本如何在这一领域更好协作仍需探索，物流不畅、平台垄断等问题时有发生，数据确权、数据交易、数据安全等规则上仍有明晰和完善的空间。
再次，市场公平监督制度体系需要强化。全国统一大市场的建设需要海量数据分析的支撑。一方面，市场监管执法需要通过市场数据发现破坏全国统一大市场的行为，并提供执法依据，以此提升市场监管规则的公开与透明度；另一方面，市场监管主体可以依托市场价格等数据对政策效果加以预测，提升政策的可预期性。目前我国在此方面仍然存在不足，因此，全国统一大市场的建设需要市场主体的广泛参与。（来源：中国经济时报）
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发表于 2022-4-14 16:14:14
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