加强社会民生领域补短板建设，为长远可持续发展奠定基础

6月28日，在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，国家发改委相关负责人透露了中国下一步将积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，将会重点聚焦三个领域。

这三个领域分别是：全面加强基础设施建设，扩大制造业和高技术产业投资，以及加强社会民生领域补短板建设。可以看出，未来投资主要聚焦于新型基础设施以及传统基础设施的提升等方面，服务于产业发展与城镇化建设；同时将继续重视制造业投资，尤其是围绕加大传统产业改造提升，提升制造业核心竞争力，加强自主创新能力建设，推进关键核心技术攻关，推动新技术新产品产业化进程等方面。此外，还将加强保障性安居工程及配套基础设施建设，加快推进城市燃气管道等老化更新改造和排水设施建设，着力加强社会领域建设。

事实上，自从去年下半年经济出现下行压力后，今年中央各项政策开始靠前发力，提前发行专项债并要求及时落地，发挥投资在稳增长中的关键作用。今年1至5月，基建投资同比增长6.7%，其中一季度增长8.5%，投资受疫情影响远小于消费，对经济增长起到了托底的作用。

从资金准备看，财政部6月17日公布的数据显示，今年已经累计发行新增专项债券超2.5万亿元，专项债券发行规模较2021年同期增加1.68万亿元，预计6月底新增专项债券能够基本完成发行。此外，国务院常务会议要求调增政策性银行8000亿元信贷额度用于支持基础设施建设投资。三大政策性银行（国家开发银行、农业发展银行、进出口银行）去年新增信贷规模为16500亿元，今年如果增加8000亿元，即相当于去年新增信贷规模的50%。可以看出，今年为支持投资早日落地稳增长，已经提供了相应需求的资金。考虑到投资起作用的滞后性，以及疫情因素对经济的影响在逐步减弱，不必急于在现有基础上继续加大投资。

的确，目前一些地方政府财政比较紧张，不仅受经济放缓以及税收减免政策的影响，楼市承压也在一定程度上削弱了地方土地财政的空间。一些基层政府正在努力激活楼市。此外，地方债务依旧执行严格的监管政策，这也会影响地方政府的投融资能力。但是，这些都不是放松信贷或者债务的理由，为了实现精准有效的投资目标，不能放松融资监管，而且要避免地方一窝蜂式的投资再现。

今年4月26日举行的中央财经委员会第十一次会议，已经就全面加强基础设施建设问题做出一些要求，包括优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展等等。基础设施投资不仅仅为了拉动经济增长，更要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，不能一哄而上。

地方政府更应该重视保障性安居工程及配套基础设施建设。中国目前面临的主要挑战是，一些城市过高的房价与居民的中位数收入水平是不相符的，过高房价影响了生产、消费以及人的流动。为了提高城市化率，吸收更多劳动力入城定居，扩大内需，解决劳动力短缺的问题，应该为中低收入者提供保障性安居住房。

中国城市化发展在一定程度上是通过投资新区、新城实现的，而一些老城区配套的基础设施面临老旧和短缺的问题，比如，有些大城市停车、体育运动等空间不足，城市内涝也经常出现，这些不仅涉及民生，更与生命安全有关。地方政府应该通过政策创新，积极利用社会资金，加强社会民生领域补短板建设，不仅能够解决大量民生需求，更能激活更大的市场商业空间，为长远的可持续发展奠定基础。（来源：21世纪经济报道）