一揽子接续政策加力稳大盘——解读国务院常务会议

针对当前处于恢复态势的经济呈现出的“小幅波动和恢复基础不牢固”，8月24日召开的国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的19项接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础。会议要求，要形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

接受记者采访的专家认为，19项接续政策是对5月底实施《扎实稳住经济的一揽子政策措施》的扩围，围绕财政支持资金规模提升、政策灵活施策尺度放开、彰显推动政策落实决心三方面综合推进，力求在最短时间抢抓时机，推动用好政策工具稳大盘。

“金融支持加码+大项目落地”再挑大梁

会议提出，要抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，不搞大水漫灌、不透支未来。会议明确，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

“坚持不搞大水漫灌，持续加码政策性金融支持力度，目的就是要促使完善当前、利好长远的重大项目落地，杜绝过剩产能扰动经济发展基本运行。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受本报记者采访时表示，这正是政策性、开发性金融工具加大对重大项目融资支持力度的核心要义。

与此同时，会议要求10月底前发行剩余专项债地方结余限额，凸显出时间紧迫性。贾若祥认为，地方重拾经济发展动力，通过扩大有效投资，实现稳就业和促消费必不可少。专项债作为有力抓手之一，有助于地方应对贷款需求不足，扩大有效投资，带动消费和就业。

“同时，新增政策性开发工具额度的目的是要发挥政府政策性大规模资金投入的撬动作用，对传统基础设施和新兴基础设施的投资力度持续加码和发力。”贾若祥说，主要集中在交通、水利、港口等公共服务项目上。

而这些领域也是地方债发挥作用的领域。“地方政府举债是获得投资的一种手段，而非目的。因此，确保投资按时获得回报对于债务发行而言至关重要。”贾若祥说，这就需要确保投资的有效性和大项目落地带来诸如投资、就业、消费等实质性利好。

此外，针对当前电力行业、粮食生产等面临的实际问题，相关补贴力度也在提升。会议提出，支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴基础上再发放100亿元。

“对于当前高温持续影响下的南方电力供应不足，以及国际大宗商品价格持续波动影响，加大补贴力度有助于能源保供稳价，助力能源安全。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受本报记者采访时指出，而农资补贴有助于稳定农民收益，平抑因农资价格持续冲高对收入的影响。

提升施策灵活度 加快政策落实

今年以来，受新冠肺炎疫情在全国多点散发、国际国内不确定性因素持续影响，全国和地方面临复杂严峻的经济形势，决定了难以适用完全统一的步调解决当前经济复苏回暖进程中出现的各种问题。因此，强调政策灵活性尽显必要。

会议明确，允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。会议还提出要持续抓好物流保通保畅。

业内分析认为，这释放出允许地方灵活使用购房贷款政策的信号。毕竟，确保住房市场稳定是稳经济大盘的重点之一。此外，诸如对商务人员出入境提供便利和物流保通保畅，则意在最大限度消除因疫情防控对人员流动尤其是国际间人才要素流动的阻碍。而坚决确保物流保通保畅，则对稳定供应链意义非凡。

“当前正值全年经济处于复苏回稳的关键期，各行业逐步恢复正常生产能够有效增加国内生产供应，为宏观经济带来持续活力。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员李天国在接受本报记者采访时表示，确保物流通畅，是在坚持疫情防控要求下保障产业链和供应链安全的重要措施，“不仅有助于降低经济增长的不确定性，也有助于打好全年经济增长基础，提高产业各环节的协同性，保障产业链和供应链稳定，推动对外贸易，加快国内国际双循环。”

而确保一系列举措切实发挥效用，坚定推进政策落实，须上下一心，从中央到地方共同发力。

会议强调，各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由国务院组成部门主要负责同志带队，赴若干经济大省联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策举措落实。国务院大督查将地方稳经济工作纳入督查和服务范围。（来源：中国经济时报）