刘合光：加快建设农业强国的现实基础与重点任务

建设农业强国是全面建成社会主义现代化强国的必要条件，农业强国的建设进度决定和检验着现代化国家建设的质量和成色。近年来，我国农业稳产保供能力逐步增强，农业科技水平不断提升，农业经营体系更加健全，农业产业加速融合，为农业强国战略的顺利实施和社会主义现代化强国建设打下了坚实的物质、制度和市场基础。

保障粮食和重要农产品安全供给是建设农业强国的重要基础和关键任务。我国是全球最重要的农产品产出大国之一，人均重要农产品占有量超过全球人均占有水平。伴随生产条件的改善，我国农业综合生产能力显著提升，中国居民在粮食、肉类、蔬菜、水果、水产品等农产品方面已无短缺之忧。逐步增强的粮食及重要农产品供给保障能力，为我国从农业大国迈向农业强国夯实了重要根基。

科技是农业强国建设的基石和核心驱动力量。近年来，我国农业科技创新体系不断完善，农业科技装备水平不断提升，农业科技整体水平跨入世界第一方阵，为开发多种区域类型的农业资源、丰富农产品种类和数量创造了重要条件。农业科技水平的稳步提升，主要体现在农作物和畜产品良种应用的新发展、农业机械装备总量的新高度、农业科技原始创新能力的新进展、农业绿色科技的新突破、农业科技与产业的新融合、农业产业信息化、数字化的新水平，为我国向农业强国迈进提供了强大的内驱动力。

农业生产的本质是一种自然再生产和经济再生产相交织的生产过程，具有较强的不确定性、多样性、复杂性，需要生产者对农作物进行全环节培育和照料。近年来，党和国家不断巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，深入推进农村土地“三权分置”改革，积极推动农村土地适度规模经营，农村土地利用和产出效率进一步提升，各类新型农业经营主体不断壮大，农业经营体系不断健全。不可忽视的是，越来越多懂农业、善经营的高素质人才返乡下乡，成为推动农业生产方式转型升级、加快建设农业强国的中坚力量。

推动三次产业融合发展是乡村振兴的重要任务，提升农业内生发展能力、走三产融合发展之路是建设农业强国的现实要求。伴随人工智能、大数据和5G技术等智能信息技术迅猛发展与广泛应用，产业融合发展相关载体不断健全，智慧农业、数字农业、共享农业、创意农业、休闲农业等“产业融合”新业态竞相涌出，农业与文旅、教育等行业的互动更加深入，农村电商借助直播、短视频等媒介精准营销特色优势产品，助力乡村特色优势产业发展，为农业强国建设奠定了产业和市场基础。

当前我国农业发展还面临资源约束严苛、农业生产成本持续攀升等问题的困扰，再加上农业标准化、品牌化发展仍处于农业强国建设的起步阶段，未来需要在提升农产品保障能力、强化农业科技驱动能力、激活产业链条融合发展能力、增强农业产业组织发展能力等方面发力，不断突破瓶颈，加快农业强国建设。

加快建设农业强国，首要任务是保障国家粮食安全。我国作为拥有世界最大人口规模的国家，一是要端牢“中国饭碗”，严守18亿亩耕地保护红线，实施高标准农田建设工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；二是要树立大食物观，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡；三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要农产品的供给水平，满足我国居民对农产品的多样化、高质量需求。

农业科技是保障国家粮食安全的基础支撑，是推动农业大国向农业强国转变的关键变量。因此，首先要以重大农业科技突破推动整体农业科技创新。在此基础上聚焦农业科技革命主攻方向，大力推进种业等重点领域振兴，以智慧农业为抓手拓展农业生产可能性边界，推进先进农机创制应用，大力发展现代设施农业，加快发展现代寒旱农业、戈壁生态农业，以农业科技创新缓解资源环境约束，不断提高我国土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

乡村振兴的当务之急是振兴乡村产业，实现产业兴旺。乡村产业振兴的过程，是将农业科技创新作为驱动力，以市场为导向推动农业产业转型升级、促使产业链由单一向集聚发展、加快农业产业融合发展体系建设、不断延伸农业多样功能、挖掘乡村多元价值的过程。具体而言，一是要推动乡村特色产业发展；二是要助推乡村旅游业发展；三是要促进农产品加工流通业发展。

建立健全农业经营体系是从组织角度推动实现农业强国建设的重要路径。一是要稳定完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营；二是要不断完善农业社会化服务体系，培育多元化的农业社会化服务主体。对以多种形式参与农业规模化经营的小农户给予支持，鼓励各类农业社会化服务主体积极创新服务方式，帮助农民群体实现节本提质增效的目标，让广大农民真正享受到农业现代化的红利。（来源：《国家治理》周刊2023年1月下）