[产业策略] 不能照搬过去农业农村工作思路推进乡村振兴

陈锡文指出，从“实施乡村振兴战略”到“加快建设农业强国”，两者既一脉相承，又各有侧重。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，牢牢把握了城乡发展不平衡、农村发展不充分这一社会主要矛盾的主要方面。党的二十大提出“加快建设农业强国”，着眼于增强应对国际风云变幻的底气，守住国家安全的底线。作为有着十四亿人口的大国，如果不建成农业强国，在吃饭问题上就会被人“卡脖子”，难以真正掌握现代化建设的主动权。

“要充分认识农业农村现代化和农业强国之间的联系和区别。”陈锡文表示，凡是农业强国必然都是已经实现了农业农村现代化的国家，但也有一些实现了农业农村现代化的国家，不能称之为农业强国，一个重要原因在于这些国家不能靠自身的力量解决本国国民的食物供给问题。陈锡文追根溯源，从“粮”和“食”这两个概念的差异，分析我国粮食安全问题面临的风险与挑战。他引用《说文解字》中“行道曰粮，止居曰食”，“粮”是指五谷杂粮，“食”是指包括五谷杂粮在内的更多可以食用的副食品，比“粮”范畴更广。因此，“口粮充足”并不代表“食得安全”。当前，我国虽然实现了口粮绝对安全，但大豆、油料等自给率偏低，粮食安全问题依然存在。总体上，我国粮食供给上存在总量不足、“北粮南运”粮食格局不平衡等隐患，饲料、油料、糖料“三料”不足等结构性矛盾突出的问题。

陈锡文表示，习近平总书记高度重视粮食安全，特别强调严守耕地保护红线、推进农业科技进步、调动种粮农民和粮食主产区的积极性、树立大食物观、利用国际市场搞好粮食储备调节、反对浪费提倡节约等重要内容。陈锡文强调，不能一般地按照过去搞农业农村工作的思路来推进乡村振兴，需要紧紧把握住《乡村振兴促进法》中明确的“乡村”概念，即城市建成区之外的地域都是乡村。只有从这个角度出发，才能理解以县为基本单位推进城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化的重要意义。要充分发挥乡村在确保国家粮食安全、保护生态安全和传承优秀传统文化等方面的特有功能。