全国人大代表熊永俊：推动乡村合作公司高质量发展

刘华彬（农业农村部管理干部学院）

全国人大代表熊永俊为连任代表，现为湖北省广水市十里街道办事处观音村党支部书记、村委会主任。在他的带领下，观音村先后成立8家农民合作社，发展林果种植、水产养殖、苗木花卉和餐饮服务四大产业，村集体年收入超过70万元，村民人均年纯收入达1.8万元以上，观音村先后获得“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”“国家森林乡村”等荣誉称号。

打响渔业品牌，成立养殖专业合作社

2010年5月，熊永俊联合7位村民成立了广水市银波水产养殖专业合作社，熊永俊担任理事长，如今合作社固定资产达759.54万元。银波水产合作社集休闲、垂钓、观光旅游、技术开发与推广为一体，总养殖面积达600余亩，其中小I型水库一座，水面面积480亩，精养鱼池8口占地130亩，建有大型停车场、水库养殖区、精养鱼池养殖区、休闲娱乐区、垂钓场、餐饮住宿区和休闲农业采摘区。

银波水产合作社坚持渔业技术开发和环境整治保护相结合，注重健康养殖模式的研究与示范推广，注重水质的净化处理，实现“生态、优质、高效、安全”的养殖模式，保持了基地良好的渔业生态环境。

近年来，银波水产合作社与广水市宝利农民种植专业合作社强强联合，以发展生态休闲渔业为主题，把渔业开发与观光农业融为一体，深层次开发渔业生产、田园山水景观等的旅游功能，为休闲渔业、农旅融合找到了新的结合点。

下一步，银波水产合作社将以打造4A级旅游景区为契机，加大投资力度，重点建设休闲渔业区、观光农业区、森林与自然保护区，打响休闲渔业品牌，吸引更多游客，助推全市休闲渔业发展。

发展乡村产业，成立种植专业合作社

2013年4月，熊永俊联合7位村民成立广水市宝利农民种植专业合作社。宝利种植合作社现有成员300多人，拥有管理人员20人、专业技术人员10人，先后获得“湖北省农业节约用水示范合作社”“随州市农民专业合作社示范社”“湖北省农科院黄金梨推广示范基地”等荣誉称号。

如今，合作社共流转土地2600余亩，有7个品种的优质桃320亩、6个品种的黄金梨1200亩、6个品种的蓝莓300亩、湿地松600亩、花卉苗木350亩，每年套种油菜200余亩。随着合作社不断发展，种植基地由观音村向周边辐射，流转周边村抛荒地200余亩。

合作社采取“合作社+基地+农户”模式，通过校企联合、乡企联合、政企联合、军地联合、互联网与企业融合等方式，带动村民发家致富，每年给村集体经济分红20万元，成为村级产业经营支柱。

合作社为本村群众提供大量就近就业岗位，助力了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2017—2022年，每年有160余人长期在合作社务工，每年发放人工工资180多万元，其中有脱贫户56户、五保户3户、低保户21户。

推进共同富裕，成立广水市第一家乡村合作公司

近年来，广水市积极培育乡村合作公司，壮大新型集体经济。乡村合作公司是以村（股份）经济合作社或村集体主导的农民合作社为主体，以控股、参股的方式，与返乡能人、社会资本共同发起组建的具有独立法人治理结构的公司。

2021年5月24日，经党员和群众代表大会决定，观音村股份经济合作社独资成立全市第一家乡村合作公司——广水市创新管理服务有限公司。该公司创造性地开展政府项目资金“拨改投”工作，对观音村近10年来政府投入市场主体支持产业发展的项目资金进行全面清理核实，通过“四议两公开”形式进行折股量化，明确由公司代表政府在项目承接主体中持股，享受保底分红。

该公司成立至今，累计实现收入103万元；流转群众土地，发放土地流转费38万余元；有300余名村民参与基地务工，发放人工工资150余万元；发展4A级景区，带动村民开办12家农家乐，实现营业额400余万元、利润近200万元；深入推动“五共”理念，引导村民参与村级保洁及护林防火工作，发放奖励及保洁资金12万元。2022年，在全市乡村合作公司擂台赛中，该公司荣获第一名，获得四星级好评。

加大政策扶持，推动乡村合作公司高质量发展

据熊永俊介绍，广水市探索的乡村合作公司模式已初见成效。2022年，全市运营良好的211家乡村合作公司营收1.39亿元、盈利2600余万元，带动村集体增收1300余万元，推进耕地综合利用5.9万亩，其中撂荒地1.9万亩。但在发展中也存在一些困难，迫切需要从政策层面给予支持，主要困难有：

一是人才资源有缺口。农村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、年龄老化等问题突出，乡村合作公司缺乏懂经营、善管理、有技术的人才。

二是相关政策有瓶颈。农产品深加工、冷链储藏、道路扩宽、文旅项目等建设用地极为紧张，村湾宅基地整合利用困难，乡村合作公司壮大受到土地瓶颈的制约。

三是资金筹措有难度。虽然乡村合作公司实现了由“特殊法人”向“一般法人”转变，市场主体地位在实践中被认可，但农业产业具有投资大、周期长、见效慢且不易抗风险的特点，政府投融资平台投资有限，银行贷款多数是“见花浇水”，乡村合作公司资金普遍不足。

为推动乡村合作公司高质量发展，熊永俊建议：

一是从人才上给予支持。出台政策加大人才招引力度，让反哺农村的人才政治上有地位、经济上有待遇、社会上受尊重、生活上有保障。将乡村合作公司经营管理人员、专业技术人员纳入政府人才培训范畴，推进“四乡”工程，吸引人才回乡。

二是从土地上给予支持。以不突破耕地保护红线为前提，深入研究出台农村“三地一房”改革政策，综合利用农村土地、集体经营性建设用地、闲置宅基地、闲置房屋，为发展乡村合作公司提供土地要素保障。

三是从资金上给予支持。手里没有米，唤鸡都不理。加大对农村产业的资金投入，深入推进“拨改投”改革，以项目论证最大限度确保投资收益，用活用足金融资金，撬动社会资本进入，形成良性循环。（来源：《中国农民合作社》2023年4期）

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