钱克明：打造高水平开放市场环境稳住外贸外资基本盘

钱克明（全国政协常委、教科卫体委员会副主任，商务部原副部长）

外贸外资是我国经济增长的重要引擎，在构建新发展格局中发挥重要作用。去年外贸净出口对GDP增长贡献率达到17.1%，拉动GDP增长0.5个百分点。外资企业以市场主体2%的比重，贡献了1/6的税收。外贸、外资直接和间接带动就业超过2亿人。当前，“三驾马车”中消费复苏依然乏力，投资带动增长的边际作用下降，在这种情况下，稳定外贸外资基本盘的作用愈发突出。

去年四季度以来，我国外贸进出口增速明显回落。今年一季度，我国克服外需走弱的影响，货物贸易进出口总值达9.89万亿元，累计增速由前2个月微降0.8%转为增长4.8%，展现出较强的发展韧性。但我们也要看到，当前外部环境依然严峻复杂，贸易承压仍然较大。

主要表现在：一是外需不足仍是主要制约。世贸组织4月5日报告显示，2023年全球贸易量预计增长1.7%。世贸组织最新发布的《货物贸易晴雨表》显示，全球货物贸易景气指数只有92.2%，下滑了4个百分点，反映出国际需求的减弱。二是外部风险增加。当前，美西方升级半导体领域出口管制、加快剥离涉疆供应链，半导体等关键产品和原材料产业链供应链面临“重塑”，跨国企业规避风险因素，引发我出口订单外流。三是外贸企业面临新困难。调研显示，“大单变小、长单变短、新单流失”等困难凸显，企业新签订单中3个月以内的短单占比连续9个月超过八成。广交会2万家参展企业中，约75%的企业反映外需下降、订单不足是当前面临的最大挑战。

与此同时，今年1-3月全国实际使用外资金额4084.5亿元，同比增长4.9%。虽然外资在前期高基数上继续保持增长，但未来稳外资仍面临较大挑战。从外部看，联合国贸发会议1月发布报告称，预计2023年全球跨国投资将持续低迷。国际引资“逐底竞争”加剧。美国累计出台1.58万亿美元补贴政策，加大半导体、新能源、生物医药等领域引资力度。印度推出“制造业生产激励计划”，支持企业建立半导体、显示器等领域研发和制造基地。从内部看，营商环境有待进一步提升。有的地方在落实政府采购、招投标、补贴等方面，仍存在一些制度执行不严格不规范不科学的问题，导致出现内外有别的现象。

稳住外贸外资基本盘，关系到产业链供应链安全稳定，关系到经济社会稳定发展。为此建议：

一是加大政策支持，引导外贸稳规模、优结构、强创新。加强贸易促进。加强对重点市场非商业性境外办展的支持，办好广交会、进博会、服贸会和全球数字贸易博览会。加大对外贸企业出口信贷和出口信保支持力度。完善优势产品出口支持体系。加快建设汽车出口支持体系，促进并规范二手车出口。继续推动光伏、风电和锂电池扩大国际市场份额。大力发展服务贸易。建设国家服务贸易创新发展示范区。陆续出台支持技术贸易、数字贸易和其他服务贸易发展的支持政策。加强贸易创新。指导市场采购贸易方式试点和跨境电商综试区差异化发展。鼓励地方探索创新，积极发展跨境电商、数字贸易、绿色贸易、市场采购贸易、保税维修、海外仓等新业态新模式。

二是优化营商环境，吸引外资企业融入新发展格局。扩大市场准入。合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽外资股比限制。尽快出台跨境服务贸易负面清单。深入实施扩大内需战略，充分发挥超大规模市场优势，扩大国内大市场吸引力。确保公平竞争。开展外资法及其实施细则落实情况大检查，确保外资企业在政府采购、要素获取、市场进入及政策支持等方面与其他市场主体享受平等待遇。做好服务保障。继续发挥重点外资项目工作专班和外资企业投诉工作机制作用，及时解决外资企业反映的突出问题。发挥开放平台的引领作用。加快推进自由贸易港和自由贸易试验区对接国际高标准的步伐，完善国家级经开区动态管理机制和激励机制。鼓励外商投资设立研发中心，引导外资企业积极参与数字经济、人工智能、高端制造、金融服务、医疗健康等领域投资。

三是深化多双边合作，营造良好国际环境。推动共建“一带一路”高质量发展。构建以我为节点的亚太产业链供应链，建设资源利用型、农业产业型等境外经贸合作区，积极签署落实绿色、数字、蓝色等领域投资合作协议，拓展“丝路电商”合作布局，提升援外综合效应。扩大高标准自贸区网络。开展RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）稳链固链系列专题培训。持续推动加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）。加快推进自贸协定谈判和升级谈判。积极参与全球经济治理。维护多边贸易体制，推动尽快完成目前相关谈判并完成协议法定程序，推动二十国集团贸易投资和发展领域合作，做好上合组织产业链供应链论坛筹备工作。

此外，要完善风险防控体系，防范化解外贸外资领域重大风险。（来源：人民政协报）