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集体经济增收17.5万元，村干部获得奖励3.5万元，发放村民工资近60万元……作为全区首批推行村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制试点村，茂名市电白区观珠镇合利村晒出了亮眼“成绩单”。 2022年，电白区在茂名率先推行该机制，3个试点镇共24个村的集体经济实现了同比正增长。基于机制运行效果良好，电白于今年6月正式印发实施方案，全面推行村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制，吹响全面壮大村集体经济的“冲锋号”。 农村集体经济，事关全国亿万农民的切身利益，在我国乡村经济发展中有着举足轻重的地位。 村干部，是党在基层执政的基本力量，作为农村群体中的“关键少数”，在乡村振兴大舞台中扮演着不可或缺的关键角色。 在推进农业农村现代化的大背景下，促进农村集体经济高质量发展，对于稳定农业农村基本盘，推动乡村振兴，实现共同富裕，具有极为重要的意义。 村级集体经济收益同村干部奖励报酬挂钩，实际上是一场村集体经济与村干部之间的“双向奔赴”。一方面，激发村干部干事创业的劲头，激励村干部主动担当实干，发展壮大村集体经济；另一方面，让村干部真正享受到集体经济发展红利，在集体事业上发挥光热，提升待遇报酬。 村集体经济薄弱，怎么破？ 农村集体经济，一直以来都是“三农”领域的“热词”。 党的二十大报告提出，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，发展新型农村集体经济。2023年中央一号文件也提到，赋予农民更加充分的财产权益，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。 然而，即使是在第一经济大省广东，农村集体经济发展同样面临难题。 “全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”——区域发展不平衡是广东实施乡村振兴战略面临的首要问题。相比珠三角核心区，粤东粤西粤北地区的农村普遍面临着空心化、留守妇幼多、发展难、治理难等困境。全省各地农村集体经济发展不平衡，尤其是粤东粤西粤北地区集体经济薄弱、空壳的问题比较突出。
在此背景下，省委全面深化改革委员会于2019年审定印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见》，结合广东实际提出坚持和加强农村基层党组织领导地位，多路径壮大集体经济、多形式盘活集体资产、多渠道促进农民增收的政策举措，明确可从当年度村级集体收益增量中拿出一定比例，对发展壮大集体经济作出突出贡献的村“两委”干部予以奖励。 多地出台激励举措，动起来 事实上，探索村集体经济与村干部利益联结机制，茂名市电白区并非孤例。去年以来，广东多地出台方案，通过激励村干部破解村级集体经济发展难题。 以向改革要活力为立足点，梅州兴宁市于近期出台《激励村级集体经济发展奖励暂行办法》，以村为单位，对当年度村集体经济可分配收益超过10万元且正增长的村实施奖励分配，探索建立“基本奖+绩效奖+一次性奖励”的奖金分配模式。 肇庆市封开县于2022年出台《关于建立正向激励机制促村（社区）党组织书记担当作为十项措施（实行）》，明确村级集体经济收入已经突破10万元，通过引导产业发展增长率超过上年度20%的，村集体可获得一次性奖励3000元。2022年度该县有近100个村可获得发展村级集体经济奖励金，极大地发挥了鼓舞作用。 惠州市博罗县在2022年出台《博罗县加快推进村级集体经济高质量发展的实施方案》，在“实施路径”中提出，研究出台村级集体经济发展激励办法，县及镇街可安排专项财政奖补资金，也可在制定村级集体经济收益分配使用办法时，明确可提取比例不超过增量的15%用于奖励村干部和集体经济组织负责人，并写入集体经济组织章程，确保兑现到位。 茂名化州市也于2022年印发《关于进一步加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知》，明确各村可结合集体经济发展情况，制定本村干部补贴奖励方案，每年从集体经营性收入中提取部分资金用于干部补助和奖励。 致富不致富，关键看干部。作为乡村振兴事业的“带头人”，村干部在集体经济发展中占据关键一环，而推行村集体经济与村干部奖励报酬挂钩机制，正是以激发广大农村基层干部发展壮大村集体经济工作热情为支点，发挥“杠杆效应”，激发村集体经济发展内生动力。 “多干多领少干少得”，树导向 一项政策激活一池春水。 “在分配时重点向为村集体经济发展作出突出贡献的村‘两委’干部、村集体经济主要经营管理人员和产业村长倾斜。”从各地发布的政策文件来看，无一例外都在奖励机制中突出“大抓集体经济、大用乡村有为之人”“多干多领、少干少得”的鲜明导向，体现“谁发展谁受益”的原则，能够充分挖掘和释放基层组织活力。 整体看来，此项机制将激励优势转化为带领群众增收致富的发展优势，让村干部与村集体拧成一股绳，既能激发集体优越性，又能调动村干部个人积极性，发挥着集体经济增收、村级岗位稳定、人才向基层聚集的多重效应。
但与此同时，也要注意规范施行集体经济与村干部报酬挂钩制度。首先，应当根据村干部对发展壮大村集体经济的参与度和贡献率，制定合理的奖励分配方案，杜绝平均主义，将村干部报酬与村集体经济“双向”捆绑，形成稳固的利益共同体。 其次，集体收入涉及集体资产的管理、运营及分配，应坚持“标准从严、公开透明、管理规范”的原则，健全完善村干部报酬发放程序和监督机制，确保奖励资金分配全过程规范、阳光、透明。 如化州市的方案中就明确提到，补助和奖励按年度发放，发放总额不得超过本村集体经济年度经营性收入的20%；兴宁市则每年对全市各村开展一次村集体经济发展工作考核评价，结合适用情形综合审定奖励发放资格，奖励流程严格按照“村级申请、乡镇（街道）审核、决议、公示、备案管理”5个环节进行，奖金提取总额不超过村集体经济可分配收益总额的10%。 最后，广大村干部应当秉持为发展壮大村集体经济谋实招、觅出路的初心，让人才有“用武之地”，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”，充分盘活闲置资源，推进产业发展，增强村级造血功能。（来源：南方农村报） | 
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发表于 2023-7-17 09:55:15
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