让数据要素“乘”出新动能

　　翟云（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、公共管理教研部博士生导师）

　　 近日，国家数据局发布了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（以下简称《行动计划》），擘画了发挥数据要素放大、叠加、倍增作用的“任务书”，构建了以数据为关键要素的数字经济“施工图”，找到了数据要素推动高质量发展的“金钥匙”。或许，这正是“数据要素×”应该有的样子。作为国家数据局的“开局之举”，《行动计划》无疑被寄予厚望。当前，数据要素依旧面临陷入场景释放不够、数据供给不足、流通机制不畅等困境。这就亟须加快破解数据要素的“急难愁盼”，结束数据要素“漫天飞”现象，让数据要素与示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景深度融合。数据要素如何“乘”出新动能，已经成为一道亟须回应的时代课题。

　　 坚持守正和创新并重，让数据流变成新价值。数据要素是继土地、劳动力、资本、技术之后的生产要素家族“新成员”，推动着经济社会各领域的数字化转型走上快车道。根据国家工业信息安全发展研究中心测算，数据要素对2021年GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点。与传统生产要素相比，数据要素的独特魅力可见一斑。进一步发挥数据要素的“神助力”，须深刻认识数据要素的催化剂作用，以数据流为牵引，打通物资流、人才流、技术流、资金流，极大程度提高全要素生产率和经济社会运行效率。同时，坚决吃“改革饭”。打好“数据牌”，没有即插即用的灵丹妙药，简单的“拿来主义”无疑会消化不良。立足中国国情和经济社会发展现状，探索数据要素赋能高质量发展的“密钥”。下好数据要素“改革棋”，让数据破圈，让业务跨界，加快破解阻碍数据要素释放活力的各种藩篱，真正让源源不断的数据流变成赋能高质量发展的价值流。

　　 坚持融合和孵化并重，让数据流催生新模式。1994年，我国正式接入世界互联网，大数据加速向经济社会各个领域全面推进与渗透，一切皆可数字化连接成为现实。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年，我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%；数据产量达到8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总量的10.5%。与此形成鲜明对比的是，《中国地方数据发展报告》显示，数据要素供需匹配度均值仅为0.40。由于缺乏强有力的顶层设计和行动路线，大量数据资源深藏闺中更谈不上和场景应用深度融合。数据的生命力在于流动。深挖数据要素“金矿”，就要加快实现由资源化、资产化向资本化的“三步走”，真正让数据流得动、能落地。一是摸清数据家底，实现数据资源化。加快探索数据要素纳入各级各类部门的“职责清单”，推动数据按场景需求共享开放成为新常态。二是探索构建数据要素资产化体系。一方面，探索数据入表新模式，推动数据资源纳入财务报表，另一方面，实现数据入统，将数据要素纳入国民经济和社会发展的GDP统计核算，从而为做大、做优、做强“数据财富蛋糕”夯实根基。三是加快数据要素市场化配置。比如，数商模式就是一个很好的“试金石”。此外，《行动计划》提出了12条重点计划，既是数据要素施展赋能作用、永葆生机活力的“生命线”，也是深化数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等“三权”分置改革举措落地的“孵化场”，对进一步探索数据评估、质押、融资等新型流通模式，提供了无比肥沃的实践土壤。

　　 坚持活力和秩序并重，让数据流赋能新格局。无规矩不成方圆。让数据要素用得好，制度体系保障必须到位。一是探索数据产权“试验田”。数据产权是适应当代数字经济发展要求而出现的新兴经济概念，要以数据产权为抓手和突破，下地方探索的功夫，做先行先试的文章，将改革“试验田”深耕成“示范田”，从而早日破解数据产权这个最难啃的硬骨头。二是筑牢数据要素“安全线”。注重发展和安全双轮驱动，以总体国家安全观为指导，既要不断催生新场景新业态新模式，又要筑牢可信可控的数字安全屏障，让数据要素在平稳有序开放共享中充分释放数据红利。三是扫除数据跨境流动“拦路虎”。开放是数据要素的天然属性，一方面要加快培育数据要素全国统一大市场；另一方面要加快数据要素“出海”步伐，不断扩大数据要素朋友圈，在有序推进数据跨境流通、畅通数据要素双循环中持续发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，把我国数据基础资源优势源源不断地转化为经济发展新优势。（来源：光明日报）