绿色发展:湖南对接长江经济带的战略重点

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陆福兴（湖南省社科院研究员）

  习近平总书记指出，“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。”湖南作为长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，要抓住长江经济带绿色发展的机遇，充分发挥湖南的绿色资源优势，加快实施绿色发展战略，以绿色发展北接长江经济带，南融沿海开放经济带，担当结合部绿色发展的旗手使命，在“一带一部”的新坐标上，定好位、走好湖南现代化的绿色发展新征程。
  1、绿色发展是湖南对接长江经济带的必然要求
  后疫情时代，现有的经济增长方式、人类生活方式和消费方式正经历全新变革，绿色发展成为当今世界的主流趋势。
  湖南经济总量跻身全国十强，经济社会发展进入历史上最好时期。但湖南“一五”时期和三线建设布点的老工业基地技术落后、结构偏重，已构成产业调整之痛，导致全省GDP能耗水平高出全国平均水平，发展转型包袱沉重。湖南只有通过绿色发展，以最小的环境资源代价，谋求经济社会的创新发展，才能走出一条符合省情的绿色崛起之路。
  青山绿水生态环保是最现实、最紧迫的民生需求。湖南尽管具有生态优势，但青山绿水掩映下的污染问题还较为严重，土壤污染、水污染的治理任重道远。一些城市因森林比重过小，区域负氧离子含量很低，居民生活质量亟需加强生态支撑。为老百姓提供最直接、最普惠、最现实、最持续的生态民生，倒逼湖南加速绿色发展，让人民群众共享蓝天白云、清风明月、锦绣河山，这是满足人民群众美好生活需求的题中之义。
  2、湖南绿色发展对接长江经济带已具有先行优势
  为了推进绿色发展，2015年5月，湖南出台了《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》。此前，还出台了《湖南省湘江保护条例》《湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法》《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《关于在湘江流域推行水环境保护行政执法责任制的通知》等多个地方法规和规范性文件，绿色发展早已在三湘大地布局谋篇。
  开展了“两型”社会建设国家综合实验。2007年，长株潭城市群获批国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，湖南全面启动了“两型”社会建设实践，已经取得了重大成就，得到了国家的肯定，湖南在中部地区率先探索了绿色崛起之路。
  担当长江水生态责任加速治理“一湖四水”。洞庭湖和湘江、资江、沅水、澧水“一湖四水”遍布湖南全域，最终流进长江，成为长江最重要的水源之一。湖南坚持生态优先，从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，在中部率先实施了生态修复和环境保护工程。2013年湖南把湘江保护与治理列为“一号重点工程”，滚动实施三个“三年行动计划”。现在扩展为全面治理“一湖四水”，为长江的水生态环境安全担当了大省责任。
  洞庭湖生态经济区打造长江生态屏障。湖南2014年获得国家批准的洞庭湖生态经济区，地处长江经济带的腹部，包括岳阳、常德、益阳三市以及长沙望城的广大区域，这一地区按照生态保护要求发展生态经济，为保护长江水生态环境打造了绿色屏障，促进了湖南发展的绿色转型。
  两大片区生态扶贫助推绿色崛起。湖南的武陵山、罗霄山两大贫困片区，生态环境良好，具有巨大的绿色发展潜力，湖南在“十三五”脱贫攻坚中着力生态脱贫，发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收，践行了绿色发展精神。
  3、强化绿色情怀，推进绿色发展对接长江经济带
  绿色发展具有准公共品性质，有较大的外部效应。湖南推进绿色发展既要承受经济转型带来的阵痛，又要对长江经济带生态安全承担公共责任，必须有足够的从容和淡定，有坚定的绿色情怀。
  能够应对经济发展短期滞缓的压力。绿色发展要把经济发展与生态保护有机结合起来，要付出保护生态环境沉重的外部成本；绿色发展要注重发展质量，要付出质量保障所需的成本；绿色发展必须放弃高能耗、高污染的传统产业，需要对大量已有的传统产业进行转型升级。因此，从短期来看，绿色发展经济转型可能带来经济的暂时滞缓，国民经济会面临速度暂缓的压力。
  能够承受体制机制改革变迁的阵痛。绿色发展是传统体制机制的蝶变，需要在蝶变中对现有的体制机制进行全面升级与创新。如当前以GDP论英雄的政绩评价体系会改变；领导干部生态环境责任审计和终身追究制度会加强，领导干部在地方任职的短期行为会受到限制；现有的地方性法规、规章和规范性文件必须清理、修改、完善，形成支持绿色发展的系统性法律法规等。因此，发展体制机制的急剧变迁，也必将引起一部分干部群众的不适应，带来制度性变迁的阵痛。
  能够担当生态环境保护的公共责任。绿色发展要走生态优先之路，推进经济发展与生态环境相协调，需要分担长江经济带发展的生态成本。湖南“一湖四水”的治理与保护、森林资源的保护、土壤污染的治理、大气污染的恢复等，都要付出巨大的成本，而这些成本也是整个长江经济带发展的成本。因此，湖南要勇于担当长江经济带绿色发展的公共成本，分担长江经济带发展的生态责任。