更大力度保民生 央地拉列任务清单

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班娟娟

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，我国始终将保民生置于重要位置，确保民生投入不减、民生待遇不降。各地近期披露的民生支出账单也充分彰显特殊之年民生为要。
　　下半年更多民生红利将加快落袋。近日，多个部门密集拉列保民生任务清单，不少地方在部署下半年经济工作时，将保民生作为重要议题。从全面强化就业优先政策落地见效，到开展“解困脱困集中攻坚”行动，从提高养老、失业等社保待遇水平，到提速推进民生重大工程，一揽子更大力度举措有望接连落地，将民生保障网织得更密更牢。
　　各地民生支出账单相继出炉
　　前五个月，河南民生支出达1610亿元，占全省一般公共预算支出的83.8%，增长7.3%，民生支出增幅高于一般公共预算支出；广西民生支出1722.2亿元，增长10.9%，增支169.61亿元，占全区财政支出增量将近九成；云南卫生健康支出增长33.6%，社会保障和就业支出增长18%，七大重要民生类支出占一般公共预算支出比重达70%以上；安徽33项民生工程拨付资金949.3亿元……近日，各地密集披露的民生支出账单彰显特殊之年民生为要。
　　国家统计局数据显示，前五个月民生领域投资实现正增长。其中，教育投资增长10.4%，增速加快7.5个百分点；卫生投资增长9.5%，增速加快4.8个百分点。
　　“在特殊之年‘政府要过紧日子’的大背景下，民生相关领域投入不减反增。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员杨穗表示，上半年，从部委到地方纷纷推出一系列措施，编密织牢基本民生保障网。比如抓重点行业、重点人群就业工作，加大脱贫攻坚支持力度，加强社会救助，确保群众基本生活等，努力克服疫情带来的不利影响，使民生得到切实保障，取得了来之不易的成绩。
　　财政部中国财政科学研究院社会发展研究中心朱小玉表示，今年出台的保障和改善民生政策不仅规模空前、力度空前，而且以“非常之举”大幅提高政策传导效率和资金配置效用，有诸多可圈可点之处。比如，中央财政首次设立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，最大限度下沉财力，直接惠企利民，可谓是本轮应对疫情“非常之问”的“高分答案”。
　　年内更多民生红利有望加速落地。根据6月11日国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，下月在保障和改善民生上，即将迎来系列新政。例如，7月底前，将由人社部、财政部牵头出台相关政策，扩大失业保险保障范围，将参保不足一年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。此外，居民医保人均财政补助标准增加30元，也将由财政部、国家医保局牵头，7月底前出台相关政策。
　　央地加码更大力度保民生
　　近段时间，从部委到地方，保民生任务清单密集拉列，相关行动计划加快推进。
　　就业是最大的民生，也是“六稳”和“六保”之首。全国总工会网站6月30日消息，全国总工会印发《关于在做好“六稳”工作落实“六保”任务中充分发挥工会组织作用的意见》，意见强调要围绕落实保居民就业任务，积极推动全面强化就业优先政策落地见效。还提出围绕落实保基本民生任务，着力加大困难职工帮扶和解困脱困工作力度，开展“解困脱困集中攻坚”行动，建立健全工会预防相对困难职工返贫常态化帮扶工作机制等。
　　人社部、财政部近期印发通知，部署实施2020年高校毕业生“三支一扶”人员能力提升专项计划。此外，人社部、财政部、国务院扶贫办联合发文部署进一步做好就业扶贫工作，力争今年外出务工规模不降低、有提高。6月29日至30日，人社部百日千万网络招聘专项行动陆续推出青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团特色专场招聘活动。
　　作为民生安全网的社保待遇提升红利也将加快落袋。山东要求，7月底前将企业、机关事业单位退休人员基本养老金提标补发资金发放到位。上海从7月1日起调整一系列民生保障待遇标准，其中包括失业保险金标准和工伤保险相关待遇标准。其中，在提高失业人员生活保障水平方面，从7月1日起，2020年失业保险金最高标准从1815元调至1895元。
　　不少地方在近日召开的上半年经济形势分析座谈会上，也将保民生作为下阶段经济工作重要议题。例如，陕西提出，要在常态化疫情防控前提下，抓好“六稳”“六保”工作落实；抓好脱贫攻坚、民生和社会事业，深入推进苏陕扶贫协作和消费扶贫；抓好援企稳岗，扎实做好重点群体就业工作等。
　　政策协同编密织牢民生网
　　专家表示，越是特殊时期越要稳住民生“底盘”，下半年在民生领域仍有多个短板需要加快补齐，同时要健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制。
　　杨穗认为，下半年保民生仍首先要保就业，要特别关注农民工就业和农民增收问题。她指出，受全球疫情影响，部分企业招聘需求低，一些企业订单减少、开工不足，农民工返岗后工作数量和“含金量”下降。要最大程度缓解疫情对农民就业增收的影响，充分挖掘农民收入的新增长点，分类施策，化解短期难点，着眼长效机制。
　　此外，还要坚决打好精准脱贫攻坚战，加强返贫监测，巩固脱贫成果。“要发挥社会保障的兜底功能，完善综合性保障措施，建立弱有所扶的长效机制。完善低保、特困供养等社会救助政策，推进养老保障服务建设，加大困难残疾人帮扶力度等，形成预防返贫的基本安全网，并逐步提高各项保障待遇水平，切实保障和改善民生。”杨穗说。
　　在朱小玉看来，2020年财政收支面临极大压力，但民生支出只增不减，社会保障制度“安全网”和“调节器”功能更加凸显。在多任务、多目标情况下，更应强调通过优化资源配置提高财政政策的乘数效应和规模效应。落实“六稳”“六保”、脱贫攻坚、社会保障等各领域政策应提高协调性，增强协同性，安民以稳预期，惠民以聚国力，富民以强国本。