山东省兰陵县推广“党支部领创办合作社”做法纪实

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    “党支部领办合作社，一开始是因为镇上这么要求，咱就硬着头皮干了，没想到一年下来，效果这么好。”5月21日，在山东省兰陵县长城镇沙园村，村党支部书记赵宗战言语中透着兴奋，“这一片是咱为薯片公司生产的订单土豆，有农户入股的土地，也有村集体整理新增的土地，实现了‘双增收’。今年咱准备再发展胡萝卜和葡萄订单种植1000亩。”
    5月下旬，正是“山东南菜园”兰陵的大蒜、土豆、胡萝卜等作物的收获季节，记者在此采访发现，一个个由党支部领办的合作社，恰如在广袤乡村里点燃的一处处星星之火，已渐成燎原之势。临沂市委常委、兰陵县委书记任刚介绍，2018年以来，临沂统筹人才振兴、组织振兴和产业振兴等战略，聚焦“支部弱、集体穷、群众散、产业衰、合作社乱”的实际，大力推广“党支部领创办合作社”做法，探索出“风险共担、利益共享”型、“保底收益+二次分红”型、“分散种植，统一服务”型、“大户经营带动”型等发展模式，发挥了富民强村产业旺等综合效应。
    推动乡村振兴，村级需要干事创业平台
    2017年当选长城镇居村村党支部书记的李青岭，上任后就想带着村民致富，然而村集体经济薄弱，村民思想难统一，村里主导产业难确立，进展缓慢。2018年，县里号召村党支部领办合作社，李青岭一下子就明白过来了：“这是个干事创业的好平台，党支部抓经济有了抓手，村里的农产品闯市场有了主体，全村整合起资源，抱起团来就能干大事。”
    兰陵有603个村庄，在当前“农村空心化、农民老龄化”的发展趋势下，其中94个村庄或多或少存在以下五类问题：弱，村党支部凝聚力不强；穷，村级集体经济收入来源少；散，农民的集体意识淡化；衰，农村农业发展活力不足；乱，合作社运行不规范，“空壳”合作社较多。
    这在兰陵县委副书记刘波看来，是推动乡村振兴最大的短板所在：“村庄散乱，基础薄弱，村班子发展集体经济没有抓手，打造富民产业没有主体，如何找到突破点？通过鼓励党支部领创办合作社，可以让党支部充分发挥无法比拟的政治优势、组织优势，同合作社的经济优势叠加来，就会扬长避短产生‘1＋1＞2’的效果，抓住这个‘牛鼻子’就抓住了乡村振兴的根本。”
    基于上述，兰陵出台了“四雁工程”实施意见，提出统筹推进人才振兴、组织振兴和产业振兴，要求以村党支部书记为代表的“头雁”引领、以在外能人返乡创业的“鸿雁”带动、以农村土专家、田秀才等“归雁”助推，进而结成“雁阵”发力。“其中，党支部领创办合作社作为‘雁阵工程’的主要组成部分，是承载‘四雁工程’的重要平台，只有把党支部领创办合作社做活做强，才能充分发挥‘四雁工程’效力，做活乡村振兴这篇文章。”刘波说。
    推广四种类型，因村制宜打造振兴龙头
    长城镇芦塘村在成立村级土地股份合作社的时候，在镇党委和指导下，根据村庄实际，充分尊重村民意愿，推行了两种运行机制：一是“分散种植、统一服务”型，合作社负责土地流转、大棚建设、技术指导、品牌宣传和市场销售等，指导社员种植大棚草莓，每个草莓棚收取每年100元的服务费；二是“保底收益+二次分红”型，合作社吸收社员用资金、土地入股，连片整理出280亩土地进行统一经营，与临沂君发集团共建订单种植基地，净收入的30%用于给土地入股的社员二次分红，60%用于给资金入股的社员分红，5%归合作社，5%归村集体。
    长城镇郭楼村、长屯村等党支部牵头成立的合作社，则采取了“风险共担、利益共享”型：是指社员以土地入股加入合作社，或以资金折股土地加入合作社，通过土地重新整合，新增土地作为村集体资产进行入股。合作社统一经营，种植经济作物，待产生利润，扣除生产经营成本后，拿出净利润的90%给社员，8%作为合作社管理费及盈余公积金，2%作为村集体办公场所租赁费用。
    “以上几种类型相对比较复杂，适合村班子能力强、村民积极性高的村庄。而当前村班子能力较弱、村民思想意识难统一的村庄，则多数采取了简单易操作的‘大户经营带动’型，通过稳定起步，让党支部成员得到锻炼，让村民的意愿得以凝聚，为长远健康发展奠定基础。”兰陵县副县长刘志军说。据他介绍，在发展初期，通过大户经营带动，或统一流转土地，或提供相关服务，可有效规避经营风险，进而实现“做给农民看、带着农民干”，筑牢合作社发展根基，进而向利益联结更紧密的组织方式发展过渡。
    把握五个关键，确保富民强村产业旺
    主抓这项工作的县农业农村局局长房宝法深有感触：“鼓励村党支部领创办合作社，关键是如何稳步迈出第一步。这第一步迈好了，村庄有了积累，农民见着收益，民心民意就能凝聚。这一步迈不好，出现混乱经营甚至利益纷争等，农民的利益受损，其恶劣影响更是全方位的。”
    如何指导村级迈好这一步？兰陵抓住思想认识、程序规范、典型示范、政策扶持、监督管理这五个关键，确保这项工作能够发挥富民强村产业旺的综合效应。
    思想认识到位。村班子成员要能把政策讲清、把道理讲明、把利弊讲透，要帮农民“算清账”：经济账，土地流转增加收入、支出减少相应增加收入、抱团取暖增加收入、转型升级增加收入、二次分红增加收入、就地打工增加收入；民生账，促进集体经济的发展，集体有了钱，就有了为农民办事的基础。
    程序规范到位。兰陵明确了党支部召开会议提议、“村两委”会议商议、全体党员大会进行审议、村民代表大会决议等12项操作规范。
    典型示范到位。充分发挥典型引领作用，通过强村帮扶弱村、先行试点村经验介绍、“头雁”“鸿雁”人才成果汇报等方式，组织村庄交叉互学，帮助农民充分认识合作社在耕地、种植、管理、销售等方面的巨大优势。
    政策扶持到位。兰陵列出专项资金2亿元，用于县乡村振兴典型奖励，特别突出对家庭农场、合作社、种植大户等制定了一系列奖补政策。
    监督管理到位。在镇级成立合作社服务中心，在合作社登记成立、土地入股、收益分配等各个阶段进行精细管理、高效监管，确保合作社健康运营。
    截至目前，兰陵已发展党支部领创办的合作社298家，入社农户14000户，带动社员户均增收达1400元。“通过推动这项工作，党支部的号召力更强了，强村富民的发展之路更宽了，团结起来的农民力量更强了，乡村振兴的人气更旺了。今后，要引导合作社向建立联合社、发展综合体和拓展农村电商等方向发展。”房宝法自豪地说。