李玲娥：资源型经济在现代化经济体系的特殊性

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李玲娥（山西财经大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任、山西财经大学经济学院教授）

  现代化经济体系的一般规定性
  党的十九大报告中首次提出“现代化经济体系”这个概念，至今学术界对其内涵并未形成一个统一的认识。从我国建设现代化的经济发展目标及学界的相关研究来看，“现代化经济体系”的内涵及基本内容可从动力体系、产业体系、经济体制和对外开放四个方面理解和把握。
  “现代化经济体系”是由这四个方面构成的一个有机整体，它们相互制约、相互影响，共同决定了现代化经济体系在我国高质量发展中的作用。动力体系是现代化经济体系的支撑，目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展的动力也必须由过去的要素投入变为科技引领，要提高科技、知识、信息等现代生产要素的比重，加快科技创新、教育改革、人才培育的步伐。产业体系是现代化经济体系的核心，构建现代产业体系是实现高质量发展和现代化建设目标的关键，现代产业体系必须加强各产业间的协调配合、均衡发展，应大力发展高新技术产业，运用新技术改造传统产业，加快发展生产性服务业。经济体制是现代化经济体系的制度基础，必须合理界定政府与市场的职能范围和作用领域，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，加强政府对于经济发展的宏观调控职能。对外开放是现代化经济体系的重要保障，必须加强和实现在更大范围、更宽领域、更深层次上的对外开放，加强区域合作，为高质量发展创造更加完善的发展环境。
  资源型经济现代化经济体系的特殊规定性
  资源型经济在现代化经济体系方面的特点是矛盾更突出、愿望更迫切、任务更艰巨。
  从动力体系来讲，我国资源型经济长期以来经济增长严重地依赖资源开采和初级加工，是典型的粗放型增长方式，经济增长动力来自于生产要素的数量增加，资源配置效率很低、经济效率很差。这种增长方式导致了严重的资源浪费及自然生态环境的破坏，资源型地区的经济发展水平在全国由新中国社会主义建设前三十年的前列逐渐衰退为改革以后至今的后列。目前在全国经济发展发生阶段性变化的新形势下，资源型地区的经济发展动力亟须向依靠科技创新、劳动力素质提高转变，必须坚定地走内涵式经济发展的路子。应加大教育和科技开发与科技创新的投入，提高科技人员和教育工作者的待遇和收入水平，激发创新的意识，充分调动科技界和实业界创新的积极性和主动性。
  从产业体系来讲，资源型经济的产业结构长期以来存在结构单一、产业间发展不均衡的弊病，偏重于资源型产业的倾向严重。这种产业结构的不合理性在资源型经济发展进入衰退时期尤为凸显。因此，应尽早在资源型经济发展的成长期或成熟期就开始谋划产业结构转型战略，以避免资源型经济陷入全面倒退的局面。如山西省应同时抓好对传统产业的改造和高新技术产业的培育，用先进技术改造煤炭、焦炭、钢铁、化工等传统产业，发展现代煤化工产业，延伸产业链，促进煤—电—铝—材一体化发展，提高传统产业的技术含量和产品附加值；鼓励高新技术产业的发展，加大对科技创新的投入，积极引进高层次的科技创新人才，加快科研成果向社会生产力的转化。培育新的支柱产业，加强现代装备制造业的发展，加快山西省国家全域旅游示范区建设，加快金融、信息等现代服务业的发展。加快农业产业化进程，发展现代农业。
  从经济体制来讲，资源型经济占有主导地位的地区大多数是国有经济成分较高的地区，这些地区受传统经济体制的影响较深，在改革开放的进程中步履维艰。从经济转型发展的规划决策模式到转型规划的执行层面，政府主导模式的特征明显，市场化改革推进缓慢，市场主体对于经济发展的影响力有限，市场机制配置资源的作用发挥不充分，致使经济发展的活力不足。当前资源型经济现代化经济体系的构建必须深化经济体制改革，加快推进劳动力、金融、产权等要素市场发育完善，推动全国统一、开放的市场体系建立健全，为市场机制在资源配置中发挥决定性作用及调动市场主体在现代化经济体系建设中的主动性、积极性创造有利的制度环境和条件。同时，应合理界定政府与市场在现代化经济体系建设中的职能和作用，处理好政府与市场的关系。在强化市场机制作用的同时，必须加强政府的宏观调控，二者缺一不可，相辅相成。应加快实现经济决策和管理模式从“自上而下”向“自下而上”模式的转变。
  从对外开放来讲，资源型经济发达的地区多数为内陆地区，对外开放起步晚、开放程度也比较低，这不仅体现在与国外的经济交往和合作方面，也体现在和国内其他地区之间的合作方面。典型的资源型地区在人们的认知模式上存在相当程度的“路径依赖”特征，观念封闭、固化，缺乏创新意识和开放思维，导致资源型地区的外向型经济发展较为落后，引进外资和对外直接投资以及技术、人才、管理等引进和合作水平也低于我国东部沿海地区。因此，在构建现代化经济体系过程中，应加快资源型经济转型发展的对外开放步伐，利用好国内和国外两个市场，积极探索内陆资源型地区与沿海开放地区的互利合作经济发展模式，推进我国资源型地区与国外资源型地区之间在经验交流、人员互访、技术引进等方面的国际合作，改进资源型经济现代化经济体系建设的外部环境，提升对外开放的水平，提高对外交流和合作的能力。