新型城市化是“化人”，“化人必先化利，化利必先化地”

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刘亭（浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任、研究员，浙江大学区域与城市发展研究中心主任，中国区域经济50人论坛成员）

  产业发展不可能停留在空中楼阁。一旦要落地生根发芽，就要解决一个农村土地使用的问题。生态农业涉及土地用途管制问题，在此无需讨论。但其他三个业态的发展，均要以农村建设用地的活化使用为前提。“巧媳妇难为无米之炊”，面对“铁板一块”的僵化农地模式，必须得借用城市国有土地所有权和使用权“两权分离”这把“金钥匙”，开启已经锈蚀了几十年的中国农村建设用地之锁，为乡村振兴开辟一条现实主义的道路。
  对此我过去曾以农村宅基地制度的改革为例，提出过四句话的基本思路：第一就是土地的所有权和使用权相分离。第二就是城乡土地平权，或谓城乡建设用地平权。第三就是落实浙江省委省政府  提出的“三权到人（户）、权随人（户）走” 。第四就是农建地的“有偿有期限转让”，要进入规范管理的要素市场（中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》），要有“有为政府”的“有效监管”。
  农地是集体所有的不错，咱不去碰那个公有制的“地雷”。咱学着城里人的套路，把个使用权剥离出来，让它在市场化过程中活化、变现、生利。地活了，房就可以活；房活了，业就可以活；而业活了，投资、运行的钱和就业、经营的人，也都活了。人聚人、钱生钱，乡村振兴有载体，新型城市化有空间，投资有去处，就业有岗位，真正可望做到“两山”成功转化，生态产品价值顺利实现。
  要想明白农业转移人口城市化的大逻辑。新型城市化的要害是“化人”，但“化人必先化利，不化利无以化人”。凡事必须得按市场经济趋利避害的规律办理，才能取得预期的成功。但农村的“利”，主要集中在“地”上，所以必须得同步推进农村土地制度改革，因为“化利必先化地，不化地无以化利”。