江苏省苏州市吴中区农村集体产权制度改革典型经验

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不断探索改革路径  释放农村发展活力

——江苏省苏州市吴中区农村集体产权制度改革典型经验

  近年来，江苏省苏州市吴中区认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、市关于农村集体产权制度改革工作部署，以清产核资、股权固化、政经分开、权能拓展、产权交易为抓手，扎实推进农村集体资产股份权能改革改革试点工作。2017年，全区社区股份合作社现金分红实现全覆盖，2018年社员现金分红总额达1.38亿元，全区农村发展活力不断激发，农民财产性收入持续增加。
  一、凝聚共识，强化改革试点保障
  2015年，吴中区被确定为全国29个集体资产股份权能改革试点区后，通过加强顶层设计、落实保障措施，稳步推进农村集体资产股份权能改革相关工作。一是组织领导到位。成立由区委区政府主要领导挂帅的改革工作推进领导小组，下设领导小组办公室，负责具体工作开展。各镇（街道）相继成立工作小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，形成了区镇村三级联动工作机制，一着不让推进改革试点工作。二是政策支持到位。强化政策指导，研究制定《吴中区农村集体资产股份权能改革试点方案》《吴中区农村集体资产清产核资工作意见》《吴中区社区股份合作社股权固化改革实施意见》等文件，为农村集体资产股份权能改革提供政策指导。三是服务保障到位。开展专题培训，提高工作人员能力水平，打造一支政策把握精准、业务技能熟练、工作推进得力的工作团队。聘请律师团队全程提供法律咨询和服务，为改革提供法律保障。同时，按照档案规范要求，整理3.3万余件股份权能改革档案，保留第一手原始资料，确保资料齐全、档案完整。用了一年时间，全面完成了全区762家镇级、村级集体经济组织清产核资，并纳入区级平台统一管理。
  二、规范操作，紧抓改革试点关键
  紧扣“身份确认、股份量化、权能拓展”三个关键，公开公平、平稳有序地推进改革试点工作。一是按照“尊重历史、照顾现实、群众认可”原则，确认成员身份。以户籍和1998年是否获得二轮土地承包经营权为主要依据，综合身份、姻亲等因素，统一明确集体成员认定细则和股份、股权设置办法。合理确定股权固化时间，最大程度将对村集体积累有过贡献的人员纳入认定范围，特别是实现了婚迁人员对集体归属的选择权。截至目前，全区共认定集体经济组织成员47.3万人，较改革前增加3.9万人。二是坚持“农民民主决策”原则，合理配置股权。全区共遴选8436名社员代表全程参与改革。以不设集体股为引导，采取“一人一股”“基本股和享受股结合”“家庭股和人头股结合”等多种配股方式，因地制宜科学配置股权，得到了集体成员的广泛认可。截至目前，全区共量化经营性净资产62.69亿元，以户为单位发放股权证124879本。三是遵循“市场需求导向”原则，审慎拓展股份权能。在保障农民占有、收益权的基础上，分类实施其他权能拓展。重点研究户内成员之间、成员与非成员之间的继承办法，2018年全面开展股权继承，当年完成股权继承6387例。同时，以股权预期收益为依据测算股权价值，以需求为导向审慎开展股权转让、抵押、担保。先后出台了《吴中区社区股份合作社股权继承指导意见》《吴中区社区股份合作社股权有偿退出（转让）指导意见》，更加充分地赋予农民权能。
  三、积极探索，深化改革试点内容
  围绕改革，吴中区在构建农村新的治理和发展方式等方面进行了积极探索，将改革不断向纵深推进。一是探索试点政经分开。围绕行政管理优、集体经济强两个着力点，在2016年下半年，选取城市化进程快、集体经济发展好、资产量大的长桥街道7个涉农社区作为试点，探索政经分开改革。通过采取整合管理服务、理顺体制机制等措施，妥善解决了人员分流、财务分开、成本分担等问题。通过成立集团公司，实现了集体经济合抱团发展，初步建立了现代企业制度，增强了集体经济发展活力。2017年，在巩固试点经验的基础上，按照“机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理”五个分开原则，在全区推进政经分开改革扩面。二是创新集体经济发展模式。探索集团公司规模化发展模式，根据区域产业规划布局，合理设置载体业态，建设大体量物业载体。探索抱团联合，解决单个村势单力薄的短板，因地制宜开展项目建设，实现优势互补、互利共赢。探索跨区域发展，木渎镇香溪社区等集体经济组织开展跨区域收购优质载体项目，为增添发展后劲拓展空间。不少农民也巧搭村集体发展快车，依托闲置农房、农副产品以及劳动力资源，组建农房、劳务等各类股份合作社，与村集体构建更为紧密的利益联结机制，农民参与改革更加主动。三是强化农村集体资产监管。挂牌成立苏州市首个区级农村产权交易中心，完善吴中区农村集体资产管理系统，与苏州市农村产权交易系统实现无缝对接。全区所有农村集体产权交易纳入平台管理，统一对外发布交易信息、线上接受登记报名、线上组织电子竞价、线上结算项目资金，2017年6月在全省率先实现集体资产全程线上交易。截至2018年底，吴中区农村产权交易中心累计成交7982笔线上交易，成交合同总租金24.61亿元，年租金8.98亿元，集体资产不断增值保值。同时，开展“三资”管理专项治理，村级财务实现非现金结算，“e阳光行动”赋予群众对村务更多知晓权。