曾菁华：解决形式主义问题的七条路径

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曾菁华（中共重庆市潼南区委书记）

  近年来，从中央到地方不断加大对形式主义的整治力度，但在一些地方和领域，形式主义又换上了新马甲、出现了新花样。为什么形式主义痼疾难除、久治不愈？说到底，还是主观主义、功利主义在作祟，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，必须切实加以解决，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。
  解决形式主义，必须树立正确政绩观。奉行形式主义的人，往往忘记了自己的初心和使命，丢弃了理想信念这个“根”，被主观主义和功利主义“绑住了手脚”。要始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。形式主义只重显功、不重潜功，只顾当前、不计长远，追求眼前政绩，贻误一方发展。要始终坚持一切从实际出发，坚定贯彻新发展理念，致力打基础、利长远、增后劲，努力谋取长远发展的战略优势。形式主义是实干担当的大敌。干事创业不怕“硬骨头”“老大难”，就怕不担当、不作为。面对各种急难险重任务的考验，党员干部必须身先士卒、冲锋在前、挺身而出、迎难而上。
  解决形式主义，必须按客观规律办事。形式主义急于求成、急功近利，盲目提大任务，喜欢定高指标，超越发展阶段，违背客观规律。要尊重自然生态规律。形式主义违背“道法自然”的生态规律，一味追求短期效益，严重破坏了生态环境，留下发展隐患。要坚持生态优先、绿色发展，全面推行河长制、湖长制，着力补齐环保基础设施短板，大力实施国土绿化提升行动，切实解决好黑臭水体、废气扰民等群众反映强烈的环境问题，加快建设山清水秀美丽潼南。要尊重社会治理规律。回避矛盾、搁置问题是基层社会治理中突出的形式主义。一些人面对矛盾问题“推绕拖”，导致小事情酿成大事故。要不断加强和创新社会治理，健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制。
  解决形式主义，必须坚持问题导向。做表面文章、不解决实际问题，是最大的形式主义。破除形式主义，必须奔着问题去、对准问题干。要增强问题意识。问题不清、方向不明，干工作、抓落实就会务虚功、搞花架子。要牢固树立问题意识，坚持把发现问题、分析问题、解决问题作为做好一切工作的基本要求，切实增强工作主动性和针对性，牢牢掌握工作的主动权。要补齐短板弱项。问题就是短板、问题就是弱项。要紧紧抓住解决问题这个“牛鼻子”，坚持具体问题具体分析，着力在补短板、强弱项上下功夫。要堵塞制度漏洞。问题的产生与制度不健全、不完善密切相关。要紧扣薄弱环节和重点问题，不断加强制度体系建设。在深化以案改治理、改监管、改制度、改作风“以案四改”中，坚持标本兼治、破立并举，扎紧织密制度“笼子”。修订完善党委（党组）议事规则，健全“三重一大”制度体系，推动“四改”举措形成常态长效、融入日常经常，持续营造风清气正良好政治生态。
  解决形式主义，必须树立成本意识。形式主义追求轰动效应、不计成本代价，表面热热闹闹、内里空空洞洞，造成社会资源的极大浪费。要算好行政成本账。形式主义敲锣打鼓、虚张声势，讲排场、摆阔气，大手大脚、奢侈浪费，致使行政成本居高不下。要秉持“政府过紧日子、群众过好日子”理念，不断完善财经制度，规范行政行为，健全监督机制，合理有效地控制行政成本。要算好经济成本账。形式主义心浮气躁、追名逐利，乱铺摊子、乱上项目，不算投入产出账。要坚持花钱要有效、用钱要负责，既算好大账，也算好小账；既算好眼前账，也算好长远账；既算好经济效益账，也算好社会效益账，做到少花钱、多办事，花小钱、办大事。要算好人力成本账。形式主义花拳绣腿、徒有其表，耍花招、瞎折腾，级级施压、层层加码，让基层干部身陷其中、不堪重负。要坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等形式主义，把干部从毫无意义的繁杂事务中解放出来，让他们有更多时间和精力干工作、抓落实。
  解决形式主义，必须从具体问题入手。“假大空”是典型的形式主义。破除形式主义，不能泛泛而谈、空洞无物，必须从具体人和事抓起。要着力解决群众反映强烈突出问题。形式主义把精力用在迎来送往、糊弄工作上，对群众关心的问题漠然视之、消极应对，甚至欺上瞒下、弄虚作假。要坚定践行以人民为中心的发展思想，从小事做起，从具体事情抓起，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要着力解决影响改革发展深层次问题。形式主义最突出的表现就是作秀、做戏、不做事，面对影响改革发展深层次问题，不敢触及、不敢亮剑。要较真碰硬、依法依规，稳妥处置烂尾工程等历史遗留问题，坚决拆除搬迁一批污染企业，保证潼南轻装前行、行稳致远。
  解决形式主义，必须精兵简政放权。繁文缛节多、程序环节多、关口卡子多，是老百姓最反感的形式主义。解决形式主义，必须持续深化行政管理体制改革，进一步精兵简政放权。要注重“精兵”。机构臃肿、权责不清、人浮于事，是形式主义的痼疾沉疴。要始终坚持事业为上、发展为要，以事定岗、以岗择人，持续深化机构改革，优化人员配备，做到人尽其才、才尽其用。要突出“简政”。行政审批领域的形式主义，导致一些部门作风漂浮、办事拖拉，扎扎实实“走程序”、一丝不苟“讲原则”，“门好进”“脸好看”就是“事难办”。要大力实施行政管理体制改革，建立只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，最大限度地减环节、优程序、省材料、压时限，优化再造审批流程，提高审批效能。要聚焦“放权”。在“放管服”改革中，一些部门放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等，责任层层下推，权力却未下放，加之人、财、物等各种限制，一些形式主义由此催生。必须坚持应放尽放、能放全放，坚决破除只加码、不放权的做派，做到责权利、人财事相统一，充分调动基层干部干事创业积极性主动性创造性。要深入实施工程建设项目审批提速、深化商事制度改革、强化事中事后监管、社会信用体系共建、数据信息共享、群众满意度提升“六大工程”，着力营造近悦远来的营商环境。
  解决形式主义，必须加强统筹协调。统筹协调不到位，必然会出现会议多、文件多、督查检查多等形式主义。破除形式主义，必须守住精文简会的“硬杠杠”。要统筹好会议文件。文山会海一直是“老大难”问题，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长形式主义。当前，同样的会议多次开、类似的文件重复发、泛滥成灾的微信群、QQ群成了新负担。要严格控制会议文件，会议能合并的合并、能套开的套开，文件能整合的整合、能不发的不发，规范微信群、QQ群，杜绝指尖上的形式主义，让干部从文山会海中解脱出来。要统筹好督查检查。督查检查想要取得实效，必须“拧干”其中的形式主义。时下，督查检查名目繁多、频率过高、多头重复等问题依然存在，导致地方和基层应接不暇、不堪重负，影响了正常工作。要加强统筹安排，减少督查检查总量和频次，对同类事项合并督查，涉及多部门一并督查，坚决从源头上防止重复扎堆、层层加码，提高督查检查质效。要统筹好调查研究。调研活动统筹不力，就会导致同一时间到同一地方扎堆调研；同一主题不同领导、不同部门反复调研，不仅打乱了基层工作节奏、计划安排，还严重影响地方发展。要科学统筹调查研究，合理规划、周密安排，减少调研频率，控制调研规模，让干部从“被调研”中解放出来，集中精力干工作，一心一意抓发展。