李湛：重回多边舞台——中美政经格局推演

国粮

李湛（中山证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事，梁伦博为中山证券研究员）

无论是从历史最高的得票数、投票率，抑或是摇摆州的胜负仅仅以万为单位决定，无一不反映着这场美国总统大选的激烈程度远超预期。若拨开迷雾看本质，这场斗争实际上是右翼“民粹主义”与“建制派”社会精英之间的对决。此次拜登的获胜无疑代表着精英政治的重新起航，从目前陆续透露出的新内阁人选也确认了这一趋势，这些传统精英们首先面对的将是美国政治社会的深层次撕裂。

目前已经透露的可能人选包括任命前副国务卿布林肯（Antony Blinken）为国务卿，任命Linda Thomas-Greenfield为美国驻联合国大使，前中央情报局官员Avril Haines为国家情报总监，前美国联邦储备委员会主席耶伦（Janet L. Yellen）担任财政部长，前国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）担任国安顾问，智库美国进步中心总裁Neera Tanden担任行政管理和预算办公室主任，普林斯顿大学劳工经济学家Cecilia Rouse担任白宫经济顾问委员会主席，民主党资深发言人Jen Psaki担任白宫新闻秘书，竞选发言人Kate Bedingfield担任白宫沟通主任。

与特朗普的内阁相比，拜登政府的准内阁人选大多都拥有显赫的从政经历，且拥有较为系统化的施政理念，因此我们可以从过往的轨迹中尝试推测新内阁与特朗普政府的核心区别。第一，在战略定位上，不同于特朗普政府将中国定义为“战略敌人”，拜登政府的定义可能偏向于“战略竞争者”。第二，不同于特朗普政府对于“单边主义”的迷恋，拜登政府将重视国际秩序以及框架的重构。第三，不同于特朗普政府杂乱无章且充满个人主义的“推特施政”，拜登政府将重回严谨的政策制定流程，内阁大臣们也不会需要凌晨在推特关注总统的最新指示，“惊喜”的减少也将意味着不确定性的减少。

一、 对华政策有望从整体对抗转向“保持遏制，有限合作”

随着2021年1月拜登接任新一届美国总统，特朗普所带来的混乱、无序的四年即将迎来阶段性暂停。特朗普的对华政策是单边主义的、逆全球化的、无底线的全面打压。拜登上任，意味着美国对华政策的基调很可能将转向“保持遏制以及有限合作”。

首先在外交上，拜登将修复特朗普时期受挫的美国在国际上的战略地位，重振西方国家对美国的信心。可以预见拜登政府将积极回归各大协定，在全球性问题上将更加积极，以此修复美国与盟友的关系。对华将倾向以多边主义规则约束中国，联合其他西方国家共同对华施加压力。拜登政府将重新发挥美国在世界组织中的主导作用，大方向上延续奥巴马时期的“重返亚太”战略，包括重回TPP、重新加入巴黎气候协定、重签伊朗核协议等外交活动。同时不同于特朗普对中政策强调贸易、经济，而拜登政府将重拾价值观外交，强调民主和人权等议题。

在区域军事上，类似南海、台湾问题上拜登政府所采取的行动不会像特朗普时期那么任性极端，中美之间产生直接军事冲突的风险会下降。但拜登政府预计会增加对中国的围堵力度，例如可能聚焦在印太地区强化与当地国家以及盟国的合作关系，推进在该地区用于遏止中国的势力扩张的联合行动。

在高科技领域，由于现在许多美国政治要员已经将其视为零和博弈，因此拜登政府不太可能扭转中美之间在关键领域的科技竞争白热化趋势。但范围可能会缩小至5G、人工智能、先进半导体、量子计算机等硬科技领域，医疗等涉及人文领域的科技合作则可能增强。具体竞争手段上拜登政府可能会倾向于采取联合其他国家制定具有排外性行业标准的方式。

最后拜登在竞选时期强调，不主张与中国完全脱钩，这也意味着“新冷战”可能性的降温。在部分领域拜登政府可能会与中国展开有限合作，特别是在与拜登施政方向符合的环境保护和新能源领域。两国政府现有被中断的对话机制和平台及人文交流可能会部分恢复，相关移民以及留学政策也有望重新放开。两国对于碳中和计划的共鸣或许将一定程度上减缓其他领域的紧张关系，围绕清洁技术和产业升级的政策合作也将为两国带来新的合作机会与经济增长点。

短期内已有经贸格局料持续，后续博弈方式将出现变化

拜登上台后需要优先处理国内疫情以及国内经济问题，所以短期内中美贸易大概率将维持现有格局。根据拜登-哈里斯政府提出的四个施政议题：抗击新冠、经济复苏、种族平等、气候变化，抗疫和提振经济将会是拜登政府初期的施政重心。目前美国正处于第三波疫情，日新增病例持续走高，疫情愈演愈烈。肆虐的疫情是拜登施展拳脚的巨大阻碍。同时，拜登还需要推进自7月起一直处于僵局中的财政刺激法案。国会两党在救助规模和救助范围上有较大分歧，叠加特朗普政府的干扰，法案的出台只能寄希望于新一届国会议员和政府上台。但就目前美国参议院选举选情来看，下一届参议院中共和党有较大可能成为多数党，这将给拜登政府推进法案出台带来一定阻碍。面对分裂的议会，拜登想要推进他在竞选总统时许诺的一系列经济复苏计划将有一定难度，需要耗费较多斡旋的时间。在拜登专注于处理国内事务的这段时期，中美贸易格局将维持特朗普政府时期的状况。

后续在中美贸易关税问题上，此前拜登屡次批评特朗普无限制施加关税，目标不止中国，还包括加拿大、欧洲等美国盟友。拜登在竞选纲领中就提出要废除特朗普的关税贸易政策，并倡导与盟友重新修复关系，加强联合。未来拜登可能不会肆意挥舞关税大棒来威胁中国，而是采取手术刀的方式将关税集中在某些领域，最终部分领域可能会减少现有的贸易关税，但会要求中国取消对国企的补贴，进行结构性改革。同时利用多边贸易争端解决机制、联合盟友施压采取集体谈判以及国内税收政策来支持美国企业。此外在部分关键领域施加的关税拜登可能将难以改变，例如钢铝关税，若取消将威胁拜登在关键摇摆州——两大铁锈州的支持率。

可以确定的是，未来当拜登政府在考虑要改变贸易管制措施时，其会与美国商界进行更有效且积极的整合与沟通。因此在政策形成前的阶段，政商两界都能较好地预期他们在贸易政策上的行动，这种做法无论对于美国抑或中国商界都会有镇定的效果，且新白宫施行的政策也会与一个完整的战略框架捆绑起来。类似特朗普政府充满个人主义色彩的推特治国将不会在新白宫中重现。

此外基于拜登对单边主义的批判，预计被特朗普政府实际架空的WTO将重新发挥作用。包括结束在选择新领导人遴选问题上的僵局，特朗普政府反对大多数成员国支持的候选人——前尼日利亚财政部长、前世界银行高管Ngozi Okonjo-Iweala，只支持韩国贸易部长俞明希。若上诉机构新法官成功任命，预计WTO将重新发挥其作为贸易争端仲裁人的作用。这对于受疫情以及中美贸易战重创的全球贸易而言无疑是一个积极的信号。