张天喜：坚守初心 为保障国家粮食安全作出内蒙古贡献

国粮

张天喜（内蒙古自治区粮食和物资储备局党组书记、局长）

  做好粮食和物资储备工作，首先要深入学习领会习近平总书记关于粮食和物资储备安全的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，才能在粮食和物资储备工作中做到“两个维护”。

  一、提高政治站位，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和重大部署上来

  一是从落实国家粮食安全战略和防范化解重大风险隐患战略高度，充分认识做好粮食和物资储备工作的极端重要性。从粮食安全方面看，粮食安天下安、粮价稳百价稳。粮食安全是关系国运民生的压舱石，是维护国家安全的重要基础。习近平总书记指出：“悠悠万事，吃饭为大。”“只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。”“各地都要行动起来，共同加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。”突如其来的新冠肺炎疫情对粮食加工、物流中转、终端配送等造成一定影响，也给粮食安全带来多年未有的压力和考验。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻体会到总书记对粮食安全的战略定力和远见卓识，也愈加感到责任重大、义不容辞。习近平总书记关于粮食安全的重要论述，统揽粮食安全保障各环节，具有很强的针对性和指导性，为做好当前及今后的粮食安全保障工作提供了根本遵循。

  从物资储备方面看，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们履行职责、推进物资储备改革发展、保障储备安全，指明了正确方向，注入了强大动力。特别是这次疫情防控暴露出一些重点卫生防疫物资储备不足的问题，要求我们要科学调整应急物资储备的品种、规模、结构，提升储备效能，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。我们要深入贯彻习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，聚焦应急物资保障短板，创新完善储备方式，优化区域布局，切实提升应急处置能力。

  二是认清形势，切实增强做好粮食和物资储备工作的思想和行动自觉。当前，粮食和物资储备工作正处于“三期叠加”阶段，“三期”即改革和发展重要机遇期、矛盾问题和风险挑战交织期、社会关注度持续提升期。我们必须树立底线思维，增强机遇意识和政治敏锐性，认清形势，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局分析研判形势，谋划各项工作。就粮食工作而言，要善于从历史和现实、理论和实践、国内和国际的对比分析中深化对习近平总书记重要论述的理解和认识。从历史上看，粮食问题历来都是治国理政的头等大事。内蒙古自治区粮食连年丰收，供给相对充裕；粮食产业持续发展，流通能力增强，市场运行总体平稳，经受住了疫情考验。但是，我们也必须要清醒地看到，内蒙古自治区玉米“一粮独大”的局面短期内难以改变，口粮一半以上需要从区外调入；企业社会责任储备制度尚不健全，重要流通主体商业性储备不多，农户和城镇居民储粮意识淡化；产购储加销存在薄弱环节，协同效应还不够强；先进技术和信息化手段相对滞后，等等。从国际看，地缘政治和疫情、沙漠蝗虫大范围扩散蔓延，给全球粮食贸易带来很大不确定性。此外，粮食市场与期货市场以及金融衍生品市场的联动性日趋紧密。

  就物资储备工作而言，前一阶段，国家印发了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，这项工作对我们来说既是一项全新的工作，又是一项复杂的系统工程，涉及疫情防控、医疗救治、物资储备、产能动员、调运保障等方方面面，头绪多、任务重，必须运用系统思维、注重协同配合，牢牢把握好国家与地方、政府与社会、物资与设施、储备与产能、平时与急时“五大关系”，明确工作方向和思路。

  三是牢记嘱托，不辱使命，切实担当起执法监管的重任。新一轮机构改革进一步强化了各级粮食和物资储备部门粮食流通和储备物资监管职能。一方面，我们要对标看齐、提高站位，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要指示要求上来，深刻认识新形势下做好粮食和物资储备执法监管的重要意义，充分认识涉粮事件社会关注度高、敏感性强、舆论燃点低等特点，以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，始终保持高压态势，以“零容忍”的态度下决心消除风险隐患，以有力举措和优良的工作成效更好地体现“四个意识”、践行“两个维护”；另一方面，必须认清涉粮涉储案件危害，要深刻吸取教训，举一反三，全面梳理，认真查摆监督管理存在的薄弱环节，采取有效措施，堵塞漏洞，进一步建立健全执法监管长效机制，全面增强防范化解风险和应对突发事件能力，推动执法监管工作上一个新台阶。

  二、积极担当作为，扎实做好当前及今后一个时期重点工作

  一要全力做好粮食和物资储备工作。一是不折不扣落实粮食储备安全管理体制机制改革任务。近期，自治区政府常务会已研究通过了自治区改革的实施意见。各盟市要不等不靠，主动深入调研论证，提前着手谋划地方粮食储备安全管理改革工作，在合理确定规模、优化结构布局、完善运行机制等方面早研究早准备，坚决做到原粮储备规模、品种结构、成品粮油数量和必需的财政补贴“四到位”。二是建立健全物资储备管理体系。要加强业务指导，摸清各盟市储备物资品种和库存底数，抓紧健全完善长效管理机制，以切实提升储备应急效能。三是推动仓储企业实现转型发展。收储企业要转变发展思路和经营理念，真正树立市场观念，坚决破除靠政策过日子的思想。要积极引导企业结合自身优势特点和资产状况，开展多种经营，盘活存量、做大增量，提高经济效益、增加职工收益，为社会发展稳定贡献力量。

  二要强化粮食安全盟市长责任制考核。今年习近平总书记对“米袋子”省长责任制考核提出了明确要求，国务院作出了具体部署。我们要深入贯彻落实全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议精神，聚焦耕地保护、稳面积稳产量、强化地方储备、应急保障能力建设、做好粮食市场和流通等工作，强化责任制考核的“指挥棒”作用，抓紧制定完善考核方案，改进考核方式，确保考核取得实效。作为牵头部门，要紧紧扭住问题整改这个“牛鼻子”，对影响粮食安全的历史遗留问题和难点痛点问题，加大协调力度，切实推动问题解决。要强化考核结果运用，对成绩突出的要通报表扬，对不合格的要通报约谈。

  三要创新强化执法监管。只有通过执法监管这个抓手，把制度贯彻执行到位，才能切实规范粮食流通秩序、守住管好应急物资储备。一是要针对政策性粮食库存大清查、盟市长责任制考核、“两个安全”检查等发现的问题整改，开展“回头看”专项行动。要通过开展“回头看”，全面检查政策性粮食库存数量、质量和储存安全、库存管理、销售出库、安全生产等方面可能存在的各类问题，督导有关单位、企业切实整改到位，化解风险。二是要深入开展“以案促管”活动，以案为鉴，吸取教训，举一反三，完善体制机制，堵塞监管漏洞，切实守住管好“天下粮仓”和储备物资。同时，对发现的违纪违法问题以“零容忍”态度严肃处理，绝不姑息迁就，及时通报相关事件和处理决定，形成有力震慑。三是要注重创新执法方式，大力推行“双随机一公开”抽查，采取“四不两直”方式，组织跨区域交叉执法检查和专项检查。大力推进以信用监管为基础的新型监管，对失信行为实施联合惩戒。积极推进信息化监管，实行在线监控、远程监管。拓展社会监督渠道，畅通举报热线，对群众反映的问题和案件，一经查实，必须严肃处理。

  四要深入推进优质粮食工程。切实加强粮食产后服务、质量安全检验监测能力建设，认真开展“中国好粮油”内蒙古行动，不断增加优质粮油产品有效供给。一是要举一反三抓问题整改，确保项目规范操作，取得实效。要针对绩效评价中发现的工作流程不规范、建设内容不健全不合规和运行绩效不达标等问题，要对标对表认真进行整改和查漏补缺，做到流程规范、内容健全、验收合规。务必要加强项目单位运营指导和监管，确保项目建得好、用得上、有效益。二是要再接再厉抓进度，确保如期完成任务。要紧盯项目建设进度，对进展较慢的项目要进行再安排再部署，确保不拖后腿、不留尾巴。同时，要充分发挥粮食安全责任制考核的作用，以责任制落实倒逼目标任务的落地，确保建设任务顺利完成。三是要着眼发展抓总结，确保为下一轮项目建设打好基础。按照三年建设方案要求，从三个子项结构布局、建设过程、建设成效、监管方式、项目验收、档案管理和运营绩效等方面，认真总结和汲取经验教训，剖析问题根源，形成长远发展建设规划。按照自治区“两个体系”建设要求，启动第二期优质粮食工程项目库建设申报工作，进一步推动全区粮食产业经济高质量发展。

  五要认真组织做好秋粮收购和产销协作。要组织好秋粮收购各项工作，支持鼓励粮食贸易、加工企业等多元主体积极入市，协调做好信贷、运力、库容等保障工作，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线，保护和调动农民种粮积极性。加强秋粮收购市场监管，严厉查处各类坑农害农和扰乱市场秩序的行为。进一步拓展优质粮油外销市场，创新办好第五届内蒙古粮食产销协作洽谈会，密切跟踪落实签约和合作项目进展情况，提高产销合作水平。抓紧研究完善粮食应急预案，优化应急网点和加工能力布局，确保关键时刻调得快、供得上。

  六要科学编制粮食行业“十四五”规划。习近平总书记强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。当前，我们正在编制行业发展规划，要按照“谋大、谋远、谋新、谋实”的要求，认真编制未来现代粮食流通体系建设蓝图，努力在理念创新、结构优化、项目储备、统筹整合上实现新突破。同时，各盟市要深入调研论证，注重与自治区规划和地方规划的衔接，编制好本地区本领域发展规划，并向自治区本级提出有价值的规划内容和重大工程项目建议，提高规划编制的科学性、可行性。

  七要创新举措进一步做好节粮减损。要认真落实习近平总书记重要指示批示精神，从技术研发应用、宣传教育、管理机制、投资引导等方面，推动粮食产后收购、储存、运输、加工、消费等环节强化节粮减损重点任务，切实抓好粮食流通和消费各环节的节粮减损，进一步提高节粮减损反对粮食浪费工作实效。（来源：2020年第12期《中国粮食经济》）