平台经济反垄断关键在于构建有效竞争的监管机制

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李红娟

  中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为明年要抓好的重点任务之一。会议提出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。
  近年来，基于基础设施的不断完善、数字经济的迅速发展、企业的市场竞争日益激烈等因素，平台经济产业获得了蓬勃发展，尤其是疫情发生以来，平台经济更是催生了巨大的经济动能。与此同时，平台经济也带来了一系列新的问题与挑战，尤其是市场监管层面，亟待健全完善平台经济的监管规则、创新监管理念和监管模式，提升平台经济的现代化治理水平。
  随着竞争态势日趋复杂，平台经济的垄断问题也随之浮出水面。例如，部分产品或服务提供者缺乏公平竞争意识，甚至有意无意地忽视反垄断合规能力建设，增加了行政执法和合规经营者的成本。在平台经济发展的高速动态变化中，反垄断规制需要面对过去未曾处理过的新的商业策略或创新产品，并对是否有必要进行规制进行准确判断，这样就对规制的专业性判断和方式方法要求提出了很高要求。传统行业对滥用市场支配地位的判定首先要界定市场范围，然后判定企业在该市场经济活动中是否具有支配地位，最后判断是否存在滥用行为。然而在以互联网和信息数据为基础支撑的平台经济模式下，传统的反垄断监管判定难度明显增大，判定的依据和手段显然已经不适应平台经济的发展需求。
  构建有效竞争的监管机制是平台经济反垄断的关键所在。如何在推动竞争与保持创新活力之间寻求平衡，处理好维护市场有效竞争与鼓励创新之间的关系，是平台经济反垄断需要重点考虑问题。
  首先，加快推进平台经济立法体系完善。滥用市场支配地位和垄断协议行为直接损害消费者的合法权益，历来是各国反垄断执法机构查处的重点。我国需要加快对平台数据的规制进行立法，完善《反垄断法》配套立法，制定适应平台经济发展的配套规则，加快修订《反不正当竞争法》等法律法规，完善平台经济信用法律体系，夯实平台行业竞争监管的制度基础。
  其次，坚持宽严相济的反垄断执法原则。一方面，需要加大反垄断执法力度，为平台经济创新发展营造公平的竞争环境；另一方面，科学合理审慎的判定垄断的范围和行为，针对行业技术和商业模式变革快、创新周期短和动态竞争的特点，进行必要的竞争效果分析，鼓励有利于消费的技术、产品和商业模式创新。
  最后，强化行业监管和推动行业自律。行业监管机构更善于解决专业性、及时性、可操作性的问题，特别是在平台经济领域，由专业机构对整个行业实施全面监管对行业的健康发展至关重要。根据实践需要进一步完善行业自律公约，落实必要的惩戒机制，引导平台经济主体不断提高自律意识，自觉规范经营行为，加快构建平台经济反垄断社会共治模式。