刘世锦：中国需要实施 “备胎战略”

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刘世锦（国务院发展研究中心原副主任）

  当前，我国处于一个特殊时期，也面临着一些困难。一方面，新冠肺炎疫情对国内产业链的稳定性造成了冲击；另一方面，特朗普政府挑起的中美贸易摩擦出现了一系列新的动作，例如对华为的打击。
  通常而言，为了解决上述困难，我国可以寻找新的供货商、与上游供货商签定长期合同，或者通过相互持股、并购等方式实现一体化。但在中美贸易冲突、逆全球化的背景之下，以上方式都很难达到预期的效果。
  因此，我国可能需要实施一种“备胎战略”应对挑战。所谓“备胎”，第一层含义是指环境压力下的被迫替代，这种替代不会突破底线，但技术并非最优；第二层含义指的是将“备胎”转化为正向改进，用更低的成本、更强的技术进行主动替代，从而与对方竞争，形成自身优势。
  在“备胎战略”的实施中，中国相比其他中型、大型经济体，具有多重优势。第一，我国具有全球最大的市场规模，并且是成长中的市场，可以有效摊低成本；第二，中国的产业配套条件较好，特别IT产业在很多方面都处于世界领先地位；第三，我国有着开展“备胎战略”的技术基础和科技应用能力。
  从产业发展角度来看，“备胎战略”一个非常重要的意义就是打破了垄断。过去，在一些技术含量较高的领域，美国等发达国家具有垄断优势。如今一旦打破垄断，市场的竞争性就会增强，对整个行业发展也是有所助益的。
  从技术进步的角度来看，由于目前的全球分工格局很难改变，市场对这种格局也会过分依赖。而通过“备胎战略”倒逼技术和产业的提升，新的全球分工格局有望形成，中国的优势也有望得以凸显。
  具体落地“备胎战略”过程中，中国需要相配套一系列的政策支持。
  第一，我国可以开放航空航天、国防科技等国有机构经营的高技术领域，允许并鼓励民营企业和行业外的企业加入。相信中国只要进一步加大开放力度，一定会出现类似马斯克甚至更厉害的一些企业。
  第二，我国需要加快补上基础研究之后的短板。和过去相比，我国在技术方面已经取得了巨大的进步，但在整个创新链条中还存在基础研究这个短板。因此，国家可选择一些高科技发展条件较好的地区形成创新中心或者创新型城市，或者打造一些高水平的大学教育和研发特区，突破现有体制的不合理约束，在招生人员聘用、项目管理资金筹措、知识产权、国际身份等方面实行特殊的体制和政策，营造有利于自由探索重大科学发现的机制和文化。
  需要注意的是，“备胎战略”并非闭门造车，而是为了更大程度的开放，以及更加务实的、更有韧性的推动全球化的发展。在一个封闭体系内，国家丢掉的是全局和长远的开放利益。同样的，其他国家想要限制中国，损失会大于利益。虽然现在全球化遭遇逆流，但是整体大势是不会改变的。
  在全球化的博弈中，中国最大的优势之一就是拥有14亿人口基数的庞大消费市场，以及中等收入群体不断增加、技术含量不断提升的经济体。我国不仅是最大的消费市场，而且是最大的生产基地，这在全球范围内都是难以被替代的。
  总体而言，我国一方面亟待实施“备胎战略”应对环境压力，同时要扩大开放的力度，推出更大胆、更前瞻的一些举措；另一方面也可以参加一些区域性、国际性组织，推动全球治理结构向着更加合理的方向改革，真正助力全球化进程。（来源：经济观察网）