胡守勇:新阶段乡村建设行动的几个特点

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胡守勇（湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员，湖南省社会科学院社会学研究所副所长）

  很荣幸能参加今年中央1号文件的学习交流，这是很有意义和重要价值的事情，本应该带着研究成果来，但是由于最近手头事情较多，准备很不充分。昨天晚上通读了一遍文件全文，今天早上拜读了陈文胜教授接受《湖南日报》就今年中央1号文件解读的长篇采访。刚才听了前面几位专家的解读，深受启发，主要围绕文件中提出的乡村建设行动谈点学习体会。乡村建设行动是去年召开的十九届五中全会上提出来的。今年1号文件把它作为一个重要板块进行了系统的安排。从历史来看，我们对乡村建设、乡村治理并不陌生。早在民国时期，一些有识之士如晏阳初、梁漱溟等就对乡村建设进行了探索和实验。新中国成立后，远的不说，2005年召开的十六届五中全会就决定开展社会主义新农村建设。乡村建设行动在文件中的篇幅较多，我觉得具有如下几个重要特点。
  一是从背景看恰逢其时。首先，在全面建设社会主义现代化国家的新阶段提出乡村建设行动，站在一个新的历史起点上。这个起点就是中华民族结束了几千年绝对贫困的历史，每一个中国人基本都能得到“两不愁，三保障”的底线安排，有尊严地生活这一点基本达到了。相比15年前的社会主义新农村建设，无论是实践基础，理论认知和制度安排都大大地超越，与民国期间的平民教育和乡村建设更是不能同日而语。其次，中央统筹国内国际两个大局，提出构建新发展格局的战略安排，通过乡村振兴把广大乡村腹地的毛细血管打通，形成广大农村这个大循环，由此会拓展和激发出巨大的发展空间和经济增长点。随着乡村发展底盘的巩固，国家能够更加从容地应对国际上反全球化等保护主义，以及很多非经济因素对中国的遏制和围堵。最后，扩大内需是战略基点，农村发展不充分的现状蕴藏着扩大的消费空间。比如家电更新换代，村组道路建设等内需的释放也是服务整个国家经济布局和高质量发展的必然选择。
  二是从内容看整体推进。从行动内容看，乡村建设行动有8个方面的立体布局，包括村庄规划、乡村公共基础设施建设、人居环境整治、基本公共服务、全面促进农村的消费、加快县城内城乡融合发展、强化农业农村优先发展的投入以及农村改革等。从行动目标看，通过乡村建设行动要在乡村的面貌，乡村发展的活力，乡村的文明程度，乡村发展的安全保障，以及农民幸福感、获得感、安全感等农村社会心态认知方面，体现了整体推进的特点。
  三是从方法看统筹兼顾。怎么统筹呢？一方面是巩固脱贫攻坚成果和乡村建设行动的统筹，给了5年时间。在乡村建设行动过程中，不能出现大规模返贫，偶尔、零星、孤立的返贫肯定会有，不可能一下子搞干净，但可以通过社会保障体系来解决。另一方面就是全国一盘棋，把城和乡统筹起来，包括全国统一的市场体系等。文件特别规定以县域为载体推进城乡融合，我觉得很符合实际，有基础，其势已成。
  四是从基调看稳健务实。我觉得这个文件体现了实事求是的精神，很务实。体现在很多方面，比如不能强迫农民上楼，不搞大拆大建，不刮风搞运动等。
最后一点，我觉得这个文件体现了农民主体的原则，一定程度上是对乡村建设行动中可能存在违背农民意愿，替农民做主等把好事搞坏的问题敲响了警钟。以上粗浅想法，请大家批评指正！