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瞿理铜（湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授） 城乡建设，规划是先导、是引领。习近平总书记曾经指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。2008年《城乡规划法》实施以来，村庄规划的地位不断提升，作用性不断凸显，但从实践调研来看，村庄规划尤其是乡村详细规划仍然是短板，绝大多数乡村都没有编制详细规划，村庄建设依然是处于一种相对无序的状态。因为村庄的无序建设，导致村民建房占用耕地、甚至基本农田的现象屡见不鲜，每隔一段时间国家则推进一次运动式的整治行动，但这样的整治行动成效是短暂的，没有形成长效的治理机制，难以彻底杜绝乡村建设占用耕地或基本农田的行为。 从城乡建设来看，城市建设和乡村建设不同，城市建设社会关注度高，城市商品房要进行抵押融资，必须取得产权证，要取得产权证必须要有合法的手续，需要经过很多部门审批，规划管理相对较为严格，而乡村地区农民建房，更多是实现其居住功能，有无产权证对于大多数农民而言并不在意，因此农民住房建设过程中更多地是考虑其生活的便利性，所占土地面积的大小，并不考虑其建设行为是否符合村庄规划，所以要求乡村建设过程中，地方政府尤其是乡镇一级政府要主动为乡村建设提供规划服务，规范农民建房行为。 从实践运行来看，笔者调研后发现，很多地方乡镇政府并没有主动为乡村建设提供规划服务，究其原因主要有：一是乡村规划管理人才短缺。总体来看，社会规划人才处于短缺状态，规划人才在城市就业收入较高，在县域范围内从事乡村规划人员较少，在乡镇一级从事规划管理的专业性规划人才更少，调研发现大量退伍转业军人承担了乡镇规划管理工作任务。二是长期以来的官本位思想作祟。在众多基层干部心目中，老百姓要建房更多是有求于他，干部不收取老百姓的礼品就很好了，还要求主动上门服务，这在很多基层干部心目中是不可思议的，思想观念上转变不过来。三是地方政府重视不够，乡村规划市场缺业务。新农村战略实施以来，为了应付上级考察或检查，部分地方政府编制了村庄总体规划，但是控制性详细规划几乎处于空白状态，经过调研发现，地方政府在村庄规划中投入的经费严重不足，与一些规划师沟通后发现，并非规划师不愿意从事乡村规划，而更多的是由于地方政府不重视，乡村规划业务较少。四是农民无序建房挫伤基层干部的“积极性”。调研发现，很多基层干部认为即使编制了村庄规划，或者乡镇政府有规划管理，但大多数农民建房依然我行我素，不按照规划来实施，主动提供规划服务过程中禁止农民一些行为，还会影响干群之间的关系。 破解村庄规划管理方面的不足，需要从多方面入手。首先，要提高乡村干部和乡村居民对村庄规划重要性的认识。在干部、群众中广泛宣传规划对于乡村建设中的作用，引导乡村建设利益主体充分认识到规划的重要性，高等院校和科研院所要充分发挥智库引导社会职能，主动送乡村规划讲座至乡村。 其次，加大村庄规划人才培养和基层政府规划管理人才配置。从现有规划专业培养人才来看，大多数是本科院校开设规划专业，专业门槛较高，少数职能部门还设立所谓的专业认证评估行政行为，导致人才培养总量有限，湖南少有高职院校开设规划专业。因此，放宽规划专业人才培养门槛，提高规划人才培养总量，鼓励高职院校开设规划专业。设立乡村规划师职业技能水平鉴定，对于技能水平高、长期在基层从事规划管理的乡村规划人才，建议可以享受高级职称待遇。在乡镇政府设立规划管理专干岗位，这一岗位人员必须配备规划专业技术人员。 第三，加大对地方政府村庄规划考核力度。在全面实施乡村振兴战略过程中，加大对地方政府村庄规划管理工作考核力度，尤其是对控制性详细规划编制和落地实施工作考核力度，引导地方政府加大对村庄规划投入力度，使得村庄规划业务有市场，进而激励村庄规划人才培养。通过控制性详细规划编制，划定乡村适宜建设区域，引导村民适度集中居住，未来新增住宅建设进入农民集中居住区建房，降低乡村基础社会建设成本，为乡村污水处理、垃圾治理、生活休闲等基础社会和公共服务设施配套提供规划指引。 最后，严厉打击村庄规划管理过程中的官僚主义和腐败行为。对于违反国家法律规定占用耕地或基本农田从事建设的主体，既追究建设主体的责任，同时也追究村委会主任、乡镇规划管理专干、乡镇规划管理分管领导的责任。构建投诉举报机制，鼓励村民举报乡村规划建设管理过程中的腐败行为。(来源：《中国乡村发现》2022年第3期)
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