郑燕伟：数字化改革赋能乡村全面振兴

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郑燕伟

  全面推进乡村振兴，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，是浙江争创社会主义现代化先行省的重要任务。数字化改革是浙江进一步深化城乡融合，消弭“数字鸿沟”，创新农村改革路径，扎实推进共同富裕，实现乡村全面振兴的加速器。根据《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》，浙江县域数字农业农村发展水平为68.8%，远超全国36.0%和东部地区41.3%的发展水平，在全国处于明显领先地位，全省有84个县(市、区)的数字农业农村发展水平超过全国总体水平。推动数字化改革赋能乡村全面振兴，浙江有数字产业化、产业数字化、治理数字化和生活数字化的先发优势，有城乡融合、高水平全面小康的基础优势。乡村数字化振兴是浙江数字化改革深度与广度的重要表征。全面推进数字化改革要求持续创新乡村数字化应用场景，系统推进乡村数字化变革，增强数字经济、数字社会与数字治理的可及性，让乡村共享数字化改革成果，为中国特色社会主义乡村振兴和农业农村现代化道路贡献浙江智慧。
  1数字化改革赋能乡村振兴的场景营造
  数字化改革综合运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，涉及党政机关整体以及政府、经济、社会、法治等社会全领域，横向到边，纵向到底。“三农”问题集中的乡村是数字化改革的重要场景。在举全党全社会之力加快农业农村现代化的背景下，数字化改革赋能乡村振兴贯穿党的领导全过程，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各方面。科学把握数字化改革赋能乡村振兴的全景和远景，着力营造乡村数字化变革的关键场景，加快“三农”数字化场景的推广移植和迭代升级，最大限度地发挥数字化改革的规模经济和乘数效应，是乡村数字化振兴的核心任务。
　　在新经济时代，拥有全景化应用场景的乡村正变得越来越有价值。农业机器人、无人机、植物工厂、无人农场和云平台等智能技术推动农机智能化、农场无人化、农业精细化。全产业链的“数字农业+智能农场”促进农业提质增效、转型升级。李子柒等乡村网红的崛起表明产业数字化变革是乡村创业创新的主阵地，是促进城乡融合发展、加快乡村“两山”转化的有效载体。深化数字化改革，激发乡村数字经济新业态，全方位改造农村传统产业，是让农业成为有奔头产业、让农民成为有吸引力职业的关键所在。通过农业农村数字化应用场景创新，有效匹配涉农产品需求和供给，进一步提升浙江农业农村的知名度和竞争力。创新农村数字普惠金融应用场景，提高农村金融服务质量，引导更多金融资源流向农业、农村和农民。
　　数字经济的普及和数字化改革的推进，让乡村与城市一样可以享受数字化的红利，降低了区位、环境和信息对乡村发展的限制，使数字乡村成为“未来乡村”的重要标志。但是，由于乡村空间分布分散，传统产业比重高，人才流失严重，老龄化水平高，农村公共服务依然存在短板，老年人等弱势群体的“数字鸿沟”问题日益突出。针对乡村教育、医疗、文化、养老等领域更高层次、更多样化的需求场景，要不断丰富与推广在线教育、远程医疗、数字文化、智慧养老等服务供给与应用模式，加快线上线下资源融合，推动优质教育、医疗、文化资源向乡村渗透，不断丰富以人为核心的农业农村现代化场景，提升乡村消费和服务的便利化水平和宜居度。
　　推动“新基建”下沉乡村，加强农村5G网络建设，推广物联网、遥感、地理信息、大数据、云计算、区块链等技术在农业农村生产、生活、生态、监管、服务、评估、核算、决策等领域的综合应用，努力实现农村自然资源、生态环境和集体经济的全流程数字化管理。推进乡村智慧交通、智能电网、智慧水利、智慧农业、智慧物流建设，加大农村水、电、煤气、气象、交通、社保、医疗、教育、养老等基本公共服务的数字化集成，提升农业农村大数据管理应用水平。
　　牢固树立“智治”思维，围绕乡村治理的难点、痛点，以数字化改革赋能创造、拓展农业农村改革场景，优化乡村营商环境，活化乡村市场机制，规范乡村市场秩序，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型乡村治理形态，推进乡村治理体系与治理能力现代化。依托一体化智能化公共数据平台建设，推进“县乡一体、条抓块统”改革，升级“基层治理四平台”，整合各系统部门资源，完善“数字乡村一张图”“乡村智慧管家”等数字化平台，全面实现政务服务网上办、村里办。深化乡村“互联网+党建+网格”体系建设，围绕基层党建、小微权力运行、三资管理、应急管控等重点，推进乡村数字化治理。加强农村数字化征信体系建设，完善乡村数字信用治理场景。推进与老年人有关的信息无障碍建设，拓展老年人学习和社交信息平台, 提升老年人运用数字技术、适应数字社会的能力。开展云推广、云培训，加强对电信诈骗、网络传销、非法理财平台的整治和宣传力度，提高乡村居民的防骗意识和隐私保护意识。
　　数字化改革赋能乡村振兴是一项前所未有的创新，是对乡村生产、生活和治理方式全方位、全过程、全领域的深刻变革，在世界范围内没有现成的经验可以借鉴。强化数字化改革场景营造和乡村振兴实践的互动，坚持生成性学习，保持创造性张力，通过“用中学”“干中学”“互动学习”，加快迭代升级，使乡村数字化振兴成为社会主义现代化先行省的闪亮招牌和“重要窗口”的重大标志性成果。完善数字化改革赋能乡村振兴的理论体系和制度规范体系，在数字化改革赋能乡村振兴的整体规划设计、制度规范创新、技术融合应用、发展环境营造等方面形成一批可复制、可推广的经验和制度，从而超越西方农业农村现代化模式，为全国乃至全球乡村现代化提供新的技术、制度、标准、愿景。
  ２数字化改革赋能乡村振兴的系统集成
  数字化改革赋能乡村振兴是对乡村乃至城乡关系的系统性重构，是创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的生动体现，必须坚持系统观念，运用系统方法，统筹协调数字化改革与乡村振兴的全景与局部、条线与区块、城市与乡村、通用与特色、底层与前端、政府与市场、远景与近期等关系。贯彻一体化建设理念，明确乡村在数字化改革全局中的方位，找准数字化改革赋能乡村振兴的路径，建设资源高效配置、绿色低碳智慧、宜居宜业宜游的数字乡村，实现乡村的整体智治和数字化振兴。系统梳理数字化改革赋能乡村振兴的目标任务、体系架构和方法路径，通过数字化改革的集成创新，撬动农业农村全领域改革，从根本上解决城乡融合、上下贯通、条抓块统、赋权与赋责等难题，全面赋能乡村振兴。
　　农业农村数字化变革是打通部门、系统、地域、层级“界限”，推动平台共建、流程再造、业务协同、主体联动，打造整体智治现代政府的重要突破口。要充分考虑农业农村经济社会发展与治理特点、要求，把握数字农业与数字乡村建设场景的差异，将数字农业、数字乡村的各大场景全面融入全省数字化改革五大体系，全面提升数字化平台对乡村的支撑、治理与服务能力。依靠数字化改革，推进系统整合与城乡融合，创新城乡数字化融合发展机制，加强城乡数字连接，畅通科技、人才、资金等要素下乡通道，强化城市的带动和反哺作用，加快城乡经济循环，加速农村一二三产业融合，提升农村资源要素配置效率。
　　针对省、市、县（市、区）、乡镇、村不同层次，结合决策、监管、服务等具体应用场景，构建横向到边、纵向到底的数字三农协同应用平台和乡村治理数字化平台，形成全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的数字乡村系统，推进数字化改革在农业农村的全方位、全角度、全链条应用。省级层面通过做好顶层规划设计，不断完善省级数字三农协同应用平台和全省数字“三农”协同推进工作机制，统一数据规范标准，建立省级农业农村大数据中心，构建专业应用服务平台，对涉农数据资源进行有效整合。市级层面结合“城市大脑”建设，将数字“三农”融入城市大脑统一架构，打通城乡数据，统筹规划数字农业与数字乡村建设，拓展乡村数字化应用和服务领域。县域是乡村振兴的主战场，也是数字化改革赋能乡村振兴的主阵地。强化县级数字化平台的综合服务能力，集成县域资源，创新乡村数字化治理模式。乡镇层面需要充分发挥地方特色，完善数字化公共服务体系和治理体系，提升乡村精准治理和服务水平，打造乡村数字化服务中枢。村社层面通过部署便民服务终端，聚焦应用，着力提升服务窗口数字化水平，推广乡村数字化应用。
　　加强农业、农村相关数据集成，整合涉农部门数据，将乡村数据统一接入一体化智能化公共数据平台，完善“三农”信息服务体系和设施资源整合共享机制，打破“数据孤岛”“信息壁垒”，形成覆盖全省、上下联动、业务协同、信息共享的涉农数据资源体系，实现全省乡村信息资源网络化、空间化和可视化。通过数据与信息集成，形成便捷高效的分析预警、应急处置和科学决策机制。构建省市县乡村分级使用的“数据超市”，推动数据反哺基层，强化数据意识、数字理念和运用数据的意愿，积极开展涉农大数据分析，进一步增强利用数据驱动治理的能力。
　　数字化改革赋能乡村振兴的场景众多、要求各异，必须充分发挥地方（尤其是县一级）的能动性，各显神通，找准切口，因地制宜探索数字化模式。根据数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的时间表，系统梳理各地各部门数字化改革赋能乡村振兴的“最佳实践”“最佳案例”，通过共建共享、比学赶超，加强组合应用和迭代创新，打造一批具有乘数效应的乡村多业务协同应用，并进一步集成为可复制可推广的数字化治理与服务平台，不断完善与数字化改革相适应的数字乡村制度标准体系，推动全域数字乡村建设。
３数字化改革赋能乡村振兴的社会参与
  作为事关全局的宏大战略，数字化改革与乡村振兴都需要汇聚全社会的力量，通过广泛的社会参与，激发社会活力，从而加快推进治理体系与治理能力现代化。数字化改革赋能乡村振兴，必须贯彻好党的群众路线，推动党委政府、市场和社会主体的密切合作，汇聚民智民力，共建共治共享数字化改革红利。
　　毫无疑问，各级党委和政府是数字化改革赋能乡村振兴的主体，负责数字化改革赋能乡村振兴的顶层设计、工作推进与制度保障，总揽全局、协调各方。党委和政府不仅需要推动自身的数字化改革，还需要为市场主体和社会公众参与数字化改革和乡村振兴提供基础性、制度性保障，为市场主体和社会主体数字化赋能乡村振兴创造一个更加开放包容的环境。通过数字化改革，打通全社会的信息数据和治理资源，构建党政部门、市场主体、社会公众之间有效互动、良性反馈、协同高效的运转机制。
　　鉴于乡村振兴的巨大市场潜力，目前中国移动、中国联通、中国电信等运营商，阿里巴巴、腾讯、抖音、拼多多、喜马拉雅等互联网平台纷纷推出面向农业农村的应用项目，大批企业进入数字农业与数字乡村领域，开发面向“三农”的数字化场景。在数字化改革赋能乡村振兴过程中，党委和政府不可能掌握所有的先进技术，因此必然要通过政府采购、合作开发等方式与市场、社会主体合作。这既是党委政府加快自身数字化改革的必要途径，也为浙江数字经济发展和数字企业培育提供了重要载体。数字化改革赋能乡村振兴可以通过与多个运营商及互联网平台、企业合作，引导各大互联网平台和数字化企业下乡，建立数字化改革赋能乡村振兴的场景解决方案供应库，创新运营模式，推动网络数字资源与线下公共服务设施的结合，充分调动市场主体的积极性，形成多样化的乡村数字化模式。加强与国家部委、行业系统、科研院所的数据互联互通和交流合作开发，加快推进全省农合联、供销合作社、农村信用合作联社、农产品批发市场的数字化改革步伐，构建数字化农业全产业链服务体系。
　　推进数字化改革赋能乡村振兴，关键在于不断提升数字赋能改革的内生性。从乡村振兴与治理现代化的难点、痛点、堵点出发，不断强化需求导向、用户导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，拓展社会公众建言献策渠道，把社会期盼和群众智慧体现在数字改革场景中。通过数字化改革，让农村党务、村务、财务更加透明公开。建立全过程公众参与机制，强化实战实效，以居民和企业满意度和获得感作为数字乡村建设的重要评价指标，实时评估改革成效，及时反馈改革需求，从用户体验角度不断优化服务流程和应用设计，打造高品质的农业农村数字化项目，增强居民、企业对数字化改革平台的粘性。运用数字化转型后形成的海量数据，细致辨析各类数字化服务对乡村居民公共服务可及性、民生保障获得感的具体影响，精准优化公共政策，有效匹配多样化需求。
　　数据作为新型生产要素，只有整合流动、开放共享、加工处理、广泛应用，才能创造更大价值。数字化改革赋能乡村振兴必须以数据资源为基础，通过村务公开、民意调查、舆情上传、社会互动、文化分享、特产销售，获取乡村发展的一手数据。通过数字化、可视化、场景化宣传引导，开展数字农业、数字乡村、数字技术等方面的应用培训，充分展示数字化改革赋能乡村振兴的实效与前景。增强乡村居民对数字化改革的认知度和参与度，努力让每一户农户都能接入互联网改革平台，畅通群众反映诉求、参与治理、加强监督的渠道。对发现政务数据、开放数据中错误的居民和企业，给予表彰奖励，调动社会参与数据质量提升的积极性。完善数据治理体系，稳步推进数据开放，提升涉农数据资源的价值和分析利用效率，激发乡村数字化应用创新，让数字化改革充分赋能乡村振兴。