[产业策略] 邓元连：从三个方面持续发力推进乡村全面振兴

邓元连（株洲市人大常委会副主任、茶陵县委书记）

强国必先强农，农强方能国强。今年的中央一号文件立足“三农”、着眼全局，首次明确推进乡村全面振兴在“三农”工作中地位和作用，首次把“千万工程”作为典型案例写入标题，聚焦“两个确保”“三个提升”“两个强化”，对推进乡村全面振兴作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。

当前，农村发展主要面临三个问题：一是农业生产投资大、收益慢，天气、市场两个风险并存，农业产业发展压力大、挑战多。二是农村外出务工人员多，种粮效益比较低，良田抛荒和种单季稻现象比较严重。三是“乡镇管村、村管组、组管户”的行政化社会治理模式与当前农村发展不相适应，很多方面管不到也管不好。针对这些难题，我们没有避之，而是想方设法用发展新质生产力去破解，具体做法是：从培育新业态、构建新格局、提供新支撑三个方面发力，激活农业发展新动能，拓宽农业发展新空间，推动农业产业再升级，助力乡村全面振兴。

培育新业态，拓宽农业发展新空间

推动“三变”改革，激发农村发展新动能。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革是破解农村产业发展投入难的有效途径。以茶陵县官溪村为例，该村从2018年开始，将村里闲置的土地、山林、草地、滩涂、水域、房屋等资源整合起来，统一流转到村集体经济组织，再由村集体经济组织统一入股官溪洣水公司，实现集中连片经营。村民通过“直接参股+间接入股”形式直接投资市场主体或作为村集体经济组织股东间接参股。通过这种方式，公司筹资1200万元，官溪村村集体经济组织累计获得分红68万元，638户村民（股东）累计获得分红269.8万元。

推行“三社合一”，下好农副产品销售一盘棋。以市场经济为纽带，探索打造信用社、供销社、合作社“三社合一”升级版，着力解决农副产品销售“小散低”（规模小、分布散、效益低）问题。以茶陵县严塘镇为例，村级成立惠民服务中心，作为“三社合一”实施主体，吸收村集体经济合作社、村农业专业合作组织、农户等作为成员，由服务中心统一收购、包装农产品，由农业大户或公司主营和代销农副产品，实现抱团产销。此外，社员以预期农副产品量化抵押给合作社、合作社主体向信用社担保，推动实现社员小额贷款快贷快还，解决了农民想发展无资金、信用社想放贷不放心问题；供销社与各类农资企业、农机专业合作社、农民专业合作社、金融机构等42家主体机构签订“三社合一”综合服务大联盟战略合作协议，强化了资源、服务、渠道共享，拓宽了农产品销售渠道。

坚持“三化”推进，开辟农业大县新赛道。农村耕地抛荒的一个重要原因是散户耕种成本高、效益低。为解决这一问题，茶陵县坚持农业规模化、机械化、现代化发展方向，依托农机合作社、农业企业等主体，大力推广耕种管收农业社会化服务，提高机械化率，积极引导分散农户、小微农户以土地流转、全程（半程）托管等方式发展适度规模经营，推动“两减两提”（减人力、减成本，提效率、提产量），有效扭转了耕地撂荒现象。如茶陵县海林农机农民专业合作社，去年累计完成农业社会化服务面积约4万亩，生产关系的改善不仅提升了粮食生产力，还有力推动了全县农业“三化”进程。

“三业”融合，催生多元发展新方向。一二三产业融合发展是农村产业发展的必然趋势。茶陵县一方面以延伸农业产业链为重点，发展农产品加工和冷链物流产业，打造高质量、高效益的农业产业集群，构建“原料基地+初精深加工+物流配送”产业体系，打造长沙国际消费中心城市湘赣边优质农（副）产品生产供应中心。另一方面以拓展功能为重点，推动粮食作物与特色种植和养殖业，农业与健康、研学、体育、文化、旅游等领域深度融合发展，形成健康养老、科技教育、农业赛事竞技、乡村文化创意、生态旅游、特色餐饮、智慧农业、种养加工一体化特色农业产业园等新业态。

构建新格局，推动农业产业再升级

以科技赋能推动创新链与产业链深度耦合。紧盯“增产、提质、高效”，加快提升优良品种供给和应用水平，擦亮“种子芯片”。充分利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，实施“数农融合”“农业科研校所与种业基地融合”，持续推进农村种业培育”工厂化”，聚力“科创强农”。目前，全县拥有水稻智能化集中育秧基地23家（建成8家、在建15家）。

以加工赋能提升农业产业附加值。以创建优质农副产品基地县为抓手，实施农副产品加工企业123倍增工程，因地制宜引导村级新型经营主体发展初加工、支持重点产业主产区依托镇域打造农副产品加工产业集群、鼓励现有农副产品加工龙头企业进一步做优做强，力争每个村至少新增1家小微农副产品加工企业、每个乡镇至少新增2家农副产品加工规上企业，县级至少新增3家农副产品加工投资2亿元及以上的优质企业，构建高质量农副产品加工体系。

以仓储赋能破解农产品保鲜瓶颈。聚焦农产品“丰产又丰收”，建强田间地头冷链仓储基地，科学布局中心冷库，不断完善生鲜冷库冷链体系和县乡村三级快递物流配送体系。目前，全县已建成田间地头冷链仓储200多个、配有中心冷库的大中型农产品产地批发市场20家，冷藏能力达6万吨。

提供新支撑，打好护航农业组合拳

推动农村班子强起来。实施基层党组织带头人后备力量培育储备行动，重点吸纳讲政治、有情怀、能组织、资源多的种粮大户、合作社负责人、技术员等进入基层党组织班子。实施干部履职能力提升计划和干部专业赋能工程，着力加强“支村”两委奉献力、致富力、带动力“三力”建设。优化驻村第一书记和工作队选派管理，进一步激发乡村全面振兴活力。

推动农业能人多起来。以适应现代农业发展需求和高质量发展为目的，畅通体制机制，加强与高校科研院所战略合作，政策引导合作社负责人、农技专家专干、本土能工巧匠、返乡创业人员等外出考察学习和专业培训，着重培养一批“新农村建设管理牛人”“种养加工乡土技术牛人”“品牌营销牛人”。

推动惠农政策实起来。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、农业保险补贴等各项惠农政策。稳妥推行“种养产业需求侧奖补”改革，将奖补资金从供给侧向需求侧倾斜。聚焦惠民惠农补贴资金的“钱袋子”、农村集体“三资”的“家底子”、农业耕地保护的“命根子”、涉农项目资金审批分配的“印把子”，扎实开展“三湘护农”专项行动，坚决惩治损害群众利益的腐败行为和不正之风。（来源：乡村发现转自：《新湘评论》2024年13期）