陈晶晶：发展农村集体经济的难点与出路

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陈晶晶（国仁乡建 温铁军工作室）

  最近有机会在沿海的农村调研，发现有一件事比较有意思。从县委书记到村里的干部，他们都着急地问着同一个问题：怎么发展集体经济？
  探索集体所有制有效实现形式，这是一个新任务。应该说我们对“集体”有着复杂的感情。农村的集体所有制是中国革命和改革过程中演生出来的独特制度。土地等生产资料经历了农民私有、农民合作化，集体所有的过程。“大包干”之后，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制被确立为基本的经营制度。集体所有制作为基本的制度安排，集体作为国家和农民之间的中介，在工业化、现代化的过程中发挥了重要的作用。农户和集体的关系，农民集体和政府的关系变化不单单影响着农民权益的分配，农村生产、生活的改变，更是对社会的改革发展起着重要的推动和激化的作用。现在农业、农村正面临着新的变化。农村的很多问题都可以归结到一个“散”字上。农民多是在城市和工业里才会被组织起来。在“以人民为中心的”新时代，农村如若没有经济、治理和组织的基础，农业农村的现代化不可能实现。“发展集体经济”就是在这样的背景下提出的。
  发展集体经济并不容易。2008年至2011年，笔者曾在四川的一个村里驻村工作过三年。因为汶川地震，一个基金会为支持这个村子的重建，捐了五百万元。资金除了用在房屋、道路和公共设施建设之外，基金会希望通过农民合作社这一机制，发展现代农业，为村庄的可持续发展打一些经济基础。不过大多数村民们不同意。他们认为集体的事不靠谱，坚决要求分钱。“钱是会跑的，不知道什么时候跑到谁的口袋里去了”，有人这么说。钱还是没有直接分掉，200多万的发展资金以股权的形式成立了农民合作社。农民们按股领到了股权证。合作社以捐赠资金为基础，对外招标农业规模产业项目，引进外部经理人，发展食用菌、獭兔产业。三年之后，规模种养殖项目都没有成功。发展集体经济的试点也没做成。
  为什么发展集体经济就是这么难，有没有什么好一点的工作思路呢？
  发展集体经济首先要有一个有机的团结的集体。现在的农村集体已经大不相同。在不少地方，存在这样的情形：土地上不能产生多少足够的农业收益。绝大部分青壮年都在外面打工。即便是年纪大的农民工要回到农村，也不能依靠农业获得维持生活的现金收入。集体公共的活动的缺失；大部分村庄已经没有集体可用的土地；集体资产又多闲置、转卖；涉及村集体的工程项目一般都承包给外来施工队；村民和集体缺少没有经济、文化上的互动，不再有像以前那样，有着紧密的关系。这些都使得村民对集体认同感下降。村两委干部的主要精力、责任又放在应付上级的各种检查和任务上。他们从政府领取“工资”，成为了政府的新雇员，不需要像以前那样先要向村民负责。要在这样的一个组织上生出新的经济来，并不容易。
  发展集体经济需要有体制、机制的支持。有不少人对集体经济是持怀疑态度的。他们认为集体经济产权不清，没有效率，不过是干部经济，极容易滋生腐败；集体有钱了，反倒会害了干部。农村社区的公共服务投入需要的资金可以由公共财政负担。村庄可以社区化，农民可以转化为居民，没有必要再有一个集体。他们对发展集体经济并不热心。在法律层面，农村土地等资源由集体成员的集体所有。农民集体与村委会、农民合作经济组织的区别、权利的分割并不清楚。农村集体经济组织长期缺乏法人地位，无法在市场经济条件下行使集体所有权。集体经济组织作为农民集体资产的代持者，所有者与经营者不分，更缺乏市场经营的需要的人才、资金储备。农民集体经济组织又不可能破产，需要利用公司、合作社等组织形式参与经营。体制、机制的缺失也制约着集体经济的发展。
  发展集体经济不能只搞农业生产。大多数农民都不可能靠种地致富；大多数村庄也不太可能通过发展农业项目壮大集体经济。过去很多集体经济发展得好的村庄是抓住了工业化、城市化过程中土地的增值收益。现在很多贫困地区的产业扶贫项目，都是上规模种植、养殖项目，还要有好看的硬件投入，以便符合大家对现代农业的想象。这里面其实有很多误区。增产、增收在改革开放初期比较明显。现在大众农产品普遍过剩，如不能解决好销售问题，增产减收倒是常态。政府支持的产业项目要从市场需求端出发。公共部门需要为产品的销售、设计、市场流通、质量保障等方面提供配套支持。乡村经济的活力藏在城乡之间。土地的收益；农村集体资源资本化的增值；新的特色农产品、手工业产品，新的服务和生活方式的供给；财政支持对农村公共服务的投入，都是壮大集体经济好的来源。
  发展集体经济要培养乡村的社会企业家。发展集体经济，最缺的是人才。现有的环境已不可能再培养出陈永贵式的发展集体经济的带头人。发展集体经济，需要在市场经济这个环境下找到新路，在乡村振兴的过程中培养新一代懂农业、爱农村、爱农民，能和农民一起工作的社会企业家。这样的人对农业、农村要有感情；经历过市场的波浪，懂得经营；能够组织人，赢得农民的信任，还要有共产党员般的初心。不靠经营，乡村没有生命力；不服务农民，乡村振兴容易走形式；不抱利他的精神，乡村的工作不可能持久。全社会要为乡村社会企业家的成长提供支持。乡村振兴的实质是乡村居民生活的更新，这一工作和人的培养与发展是一体的，不可分割。