构建新型农业经营体系的新探索

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苑体强 徐刚 周嵘

——关于山东威海创新农业社会化服务体系的调研

  近年来，山东省威海市针对本地农民老龄化、农村空心化、农业兼业化、农地撂荒化越来越严重的实际，围绕实施乡村振兴战略，创新农业社会化服务体系，取得了积极成效。为深入了解威海市农业社会化服务开展情况，近日，我们专程赴威海市开展调研，先后到文登区、荣成市、经济技术开发区3个区市的6个乡镇实地考 察，并多次组织座谈，有关情况如下。
  一、威海市创新农业社会化服务体系的主要做法
  从调研情况看，威海市充分发挥政府主导作用， 以乡镇为单位，打造农业社会化综合服务中心，吸引村级组织和社会化服务主体广泛参与，探索出一条政府领办、市场运作、农民参与、共建共享的农业社会化服务体系建设之路。
  （一）打造服务中心，为开展农业社会化服务提供平台保障
  近年来，威海市农村普遍存在村庄空心化、土地撂荒、集体经济增长乏力等短腿和问题。为探索破解难题的有效办法，2017年4月，威海市在文登区、荣成市、乳山市、经济技术开发区选取4个试点镇，整合涉农服务资源，建设农业社会化综合服务中心，探索为农民和新型经营主体提供综合服务。文登区高村镇综合服务中心还拓展服务范围，指导10个试点村成立土地股份合作社，集中流转农户闲置土地，打包交给服务中心进行生产托管或招商流转。
  2018年，威海市重点推广高村镇经验，全面铺开农业社会化综合服务体系建设。镇级农业社会化综合服 务中心联合专业化农业服务公司，为小农户、新型农业经营主体、村集体提供农资供应、耕种管收、贮藏、加工、销售等全程“一站式”服务；为龙头企业、新型经营主体提供土地流转交易服务，以及农村土地、劳动力、农机服务等生产资源信息。截至2019年6月，威海市已建成农业社会化综合服务中心65个，按照“服务半径3公里、辐射面积3万-5万亩”的标准，服务范围覆盖所有涉农镇（街道）。
  （二）强化基层党建，为开展农业社会化服务提供组织保障
  威海市把党的建设贯穿社会化服务体系建设全过程，在各级党委政府的激励下，村党支部积极发挥带动农业农村发展的“领头雁”作用，领办土地股份合作社和种植合作社，盘活闲置土地资源，引导小农户集中连 片接受社会化服务，带动适度规模经营，提升农业生产效益。
  各乡镇成立农业社会化综合服务中心党总支，探索抓党建促乡村振兴新途径。在纵向上，镇级服务中心以党总支紧密联结村级土地股份合作社党组织，将农业社会化服务体系真正延伸到村组，组织动员群众参与农业社会化服务；在横向上，各村土地股份合作社党组织组成联建党组织，实现信息互通、资源共享，聚焦聚力农业产业发展。
  （三）完善服务体系，为开展农业社会化服务提供主体保障
  威海市依托农业社会化综合服务中心，汇聚政府公益性服务资源、专业化服务组织、农业龙头企业等，对小农户、村级土地股份合作社、新型经营主体等开展土地整理、土地流转、招商引资、农业生产托管等社会化服务，切实解决“谁来种地”“怎么种地”问题。
  村级土地股份合作社将农户闲置的土地集中流转，委托给服务中心进行土地整理，再对外招商流转。对暂未招商成功的土地，由镇农业社会化服务中心选择专业服务公司进行生产全托管，确保流转农户利益不受损失。
  专业服务公司对农户未流转的土地提供耕种收管各环节的“菜单式”生产托管服务。镇农业社会化服务中心建立土地托管服务电子化信息台账，实现机耕、施肥、用药、运输等全过程追溯监管，提高服务质量。
  （四）创新资金支持，为开展农业社会化服务提供政策保障
  为保障农业社会化服务体系高效快速推进，威海市统筹整合涉农资金，对产业发展、设施配套、公共服务等有关项目，优先在农业社会化服务体系中的规模化地块实施。文登区安排镇级服务中心奖补资金，择优奖补 100万元；确定集体经济薄弱村30万元财政补助资金与农业社会化服务体系建设捆绑使用，鼓励从农业社会化服务中培植集体经济增长点。
  针对涉农贷款无抵押物和融资难问题，由区财政设立担保风险赔偿基金，牵头成立融资担保公司。文登区与中国太平保险合作，推出“新型集体化经营最低收益 险”，对纳入农业社会化服务体系经营的土地，由财政给予保险补贴，保障种植小麦、玉米、花生土地最低收 益；同时，深化与农商行合作，支持经营主体以“新型集体化经营最低收益险”保单作为抵押物，申请农业生产贷款，解决农业发展融资难题。
  二、威海市创新农业社会化服务的主要成效
  威海市通过创新农业社会化服务内容和方式，聚集了各类资源要素，从搞好农村土地流转和农业生产性服务入手，强化了基层党组织的核心作用，促进了适度规模经营，增加了农民和集体收入，实现了产业融合，推动了农业绿色发展，为乡村振兴打下了坚实基础。
  一是为“谁来种地”“怎么种地”提供了解决办法。各村成立了土地股份合作社，大量闲置、低效的土地被集中流转经营，重新激发了土地生产活力，目前已有24万亩土地改变撂荒状态。通过推广农业生产托管，为小农户提供了完整的全链条生产性服务，将农民从土地上“解放”出来。文登区高村镇成立高田农业发展有限公司，已实施全托管服务3500亩，半托管服务81000 亩，土地撂荒复耕面积达到了6000多亩。
  二是为“集体增收”“组织振兴”提供了有效抓手。各镇农业社会化服务中心积极带动集体发展，提高了村集体的经济实力和凝聚力。同时突出党建引领作用，基层党建有了实实在在的抓手。文登区高村镇西桥村党支部领办土地股份合作社，带动集体增收5.2万元，西桥村面貌焕然一新。荣成市上庄镇在镇服务中心内开辟新时代文明实践基地，定期组织党员、群众学习农业生产新技术，培养了一批农业能人。
  三是为“三产融合”“产业振兴”提供了发展动能。威海市大力推广农业生产性服务，助力了土地适度规模经营，推动了农业产业结构调整，促进一二三产业融合发展。荣成市上庄镇以完善的农业社会化服务体系为支撑，连片成方地发展优质高效农业和休闲农业旅游，挖掘释放农业产业价值。文登区张家产镇在农业社会化服务平台上集成建设西洋参交易中心，推动西洋参一二三产业融合发展，成为了远近闻名的“西洋参小 镇”。
  四是为“绿色农业”“生态振兴”提供了可行途径。威海市依托农业社会化体系，开发推广了测土配方施肥专家系统及手机APP，提升了农业科技成果的转化效率。通过专业服务公司开展生产托管，进行专业化统防统治和土壤改良修复，使农药使用总量减少10%、农药利用率提高到40%，降低了农业面源污染；全面推广水肥一体化技术，亩均节约用水40%—50%、节省肥料 30%—40%，推动了农业绿色发展。
  三、相关思考与启示
  当前，我国正处于全面建成小康社会的重要时期，处于推动乡村振兴战略往纵深推进的关键阶段，建立健全农业社会化服务体系，对于促进小农户与现代农业发展有机衔接、推动乡村产业振兴、实现农业农村现代化，具有十分重要的意义。从山东威海创新农业社会化 服务体系有关做法和成效看，可以得出以下几点启示：
  （一）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好村级组织的带动作用，组织引导农民，扩大服务规模。威海在创新农业社会化服务体系的过程中，特别注重发挥村级组织尤其是基层党支部的带动作用，主要体现在两个方面：一是牵头成立土地股份合作社和种植专业合作社，将农民不愿种或地处偏远、耕种不便的土地，进行集中流转，统一进行土地整治和耕种经营，并接受镇农业社会化服务中心的全程托管服务。二是对不愿流转土地的农民，组织引导其购买镇农业社会化服务中心提 供的全程式、菜单式服务。通过开展土地流转和组织协调，一方面扩大了镇社会化服务中心的服务面积，放大了适度规模效应，另一方面为农村基层党建找到了新抓手，为服务农民和村集体增收找到了新路径。农村基层党组织是党在农村工作的重要堡垒，肩负着宣传和贯彻执行党的路线方针政策以及领导和支持集体经济组织管理集体资产、协调利益关系、组织生产服务、开发集体资源等职责；农村集体经济组织是统分结合双层经营体制“统”的重要方面，是农业社会化服务体系的重要组成部分。但受制于集体经济实力不强、人员力量不足等因素，特别是取消农业税和三提五统后，一些地方村级组织在服务农业生产中的作用发挥并不充分。近年来，农业机械化迅速发展，各类新型经营服务主体不断涌现，为村级组织服务农民提供了良好支撑，村级组织并不需要太多直接的投入和服务，但在组织农民、集中土地等方面的作用更加凸显。创新农业社会化服务体系，要发挥好村党支部的带动作用，发挥好集体经济组织的服务功能，通过有效方式，引导小农户集中连片接受社会化服务，在规模化服务中提升社会效益和经济效益。
  （二）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好政府的主导作用，加强统筹规划，有效整合资源。威海创新农业社会化服务体系的一个突出亮点，就是以镇为单位建设农业社会化综合服务中心，吸纳政府的农技推广、植保、农产品质量安全监管以及市场化的农资销售、农机服务、农产品销售等专业服务主体进驻，形成农业类“一站式”线上线下服务平台，为农户、新型经营主体和村集体提供生产资料购买、耕种管收、农产品流通等服务。乡村振兴，产业振兴是根本；产业振兴，社会化服务是重要支撑，只有依靠不断健全的社会化服务，才能克服单家单户经营主体的不足，带动产业发展壮大。但农业社会化服务点多面广线长，涉及环节多、主体多，现实中一个服务主体往往只提供某一环节或部分环节的服务，有的环节因为投入过多或者技术壁垒而根本没有相关服务，给农民和新型经营主体带来不便。因此，发挥政府主导作用，加强统筹协调和资源整合，显得十分必要。要根据产业发展需要，聚焦秧苗培育、粮食烘干、农产品销售、品牌建设以及地方特色产业的 机械化等关键和薄弱环节，加大政府支持力度，加强科 研攻关和应用推广，切实提升服务能力；搭建有效服务平台，整合各类优势服务资源，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系；强化公共服务和政策支持，协调金融部门加大政策性金融支持，为农业社会化服务提供保障。
  （三）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好市场的决定性作用，培育专业组织，激发市场活力。威海推进农业社会化服务创新，注重发挥政府规划引导、资源整合、平台搭建、体系构建等方面的优势，但不是大包大揽，而是注重培育和引入专业化市场化服务主体，为村集体、新型经营主体和农民提供服务。文登区高村镇由政府财政出资成立高田农业发展公司，专门负责土地流转、农资供销、农产品销售等服务，实行自主经营、自负盈亏；荣成市上庄镇农业综合服务中心，通过公开招标，引入虎山农业种植合作社，为农民提供农资和植保服务；经济开发区桥头镇农业综合服务中心实行民办公助，主要由泰茂农资公司投资建设并运营，政府进行部分补助。农业社会化服务有一定的公共性，政府的作用不可或缺，主要在于提供基础公共服务，建设公共服务平台，加强行业规范管理；但开展专业化、多元化、个性化服务，更多是一种市场行为，必须发挥市场的决定性作用，建立市场机制，撬动市场力量。因此，要结合地方产业发展实际，大力培育专业化服务组织，探索不同的组织形式和经营机制，激发市场活力，满足农业生产发展的要求；鼓励各类服务主体加强联合合作，实现功能互补、要素聚集、融合发展，不断提升社会化服务市场化专业化水平。