以新举措引领东北地区新发展

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沈建波

  东北地区是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。作为我国重要的工业和农业基地，东北地区拥有一批关系到国民经济命脉和国家安全的战略性产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大。要认识到，新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴。推进新时代东北振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措。站在新起点上，我们要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，从改革、创新、开放、人才等多方面发力，重塑环境、重振雄风，以新举措引领东北地区新发展。
  第一，以优化营商环境为基础全面深化改革。近年来，在我国经济整体转型升级的大背景下，东北地区面临经济增长乏力、部分行业和企业生产经营困难等问题。分析起来，当前制约东北振兴最突出的问题是体制机制等深层次矛盾，主要体现在市场化程度不够高、政府改革不到位、民营经济活力不足等，这些问题都与营商环境不完善有关，归根结底要靠全面深化改革来解决。对此，要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，以优化营商环境为基础实现改革新突破。在这一过程中，要切实转变观念，加大力度刀刃向内转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，用制度创新推动全面深化改革，给市场发育创造条件，努力推动东北地区在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列。要深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，优化调整国有经济布局，深化国有企业混合所有制改革，分类施策解决好历史遗留问题。要破除隐性壁垒，尽快完善有利于民营经济发展的经济社会环境，培育壮大市场主体，更大激发市场主体活力，促进民营经济持续健康发展。
  第二，以培育壮大新动能为重点激发创新动力。创新发展解决的是发展动力问题。针对东北地区存在的传统产业转型升级步伐较慢、新动能不足等问题，必须依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。要看到的是，作为新中国工业的摇篮，东北地区拥有一批关系到国民经济命脉和国家安全的战略性产业，建设现代化经济体系具备很好的基础条件，但全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要立足东北地区实际，尊重经济规律，找准市场需求，有效整合资源，把增强创新能力作为根本途径，加快结构调整和新动能培育，形成新的均衡发展的产业结构，从而激发创新和发展的新动力。其中，既要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点，还要引导企业用好研发费用加计扣除等国家政策增加创新投入，运用市场化手段推动装备制造等产业加快转型升级，培育壮大新兴产业，形成大中小企业相互配套、融通发展的产业格局，促进创新创造和科技成果在本地转化。
  第三，以融入共建“一带一路”为抓手提升开放水平。从地缘的角度来看，东北全面振兴与东北亚区域合作密切关联，面向东北亚扩大对外开放是振兴东北的必然选择。东北亚是我国“一带一路”倡议的重点延伸区域。对于东北地区而言，要充分发挥自身发展优势，深度融入“一带一路”建设，充分利用东北亚国家链接“一带一路”沿线国家两个市场、两种资源，加大制度创新力度，调整优化区域内产业链和供应链布局，多措并举推进东北地区与东北亚各国、东北腹地与开放前沿之间互联互通，包括加强基础设施的互联互通、加强人文交流等，多层面、多层次开展与周边国家经贸合作，努力打造辐射“一带一路”沿线的对外开放新局面。还要看到，自贸试验区、内陆开放型经济试验区等平台是我国新形势下对外开放的重要载体和制度创新平台，也是东北地区借势推进全方位、高层次改革开放的新平台和新抓手。要深入推进重大跨境基础设施项目建设，依托国家级新区、自贸试验区、沿边开发开放试验区等重点功能平台，对标国际高水平经贸规则，采取更大力度开放措施，做好对外开放大文章。
  第四，以人才为驱动引擎助推全面振兴。人是最活跃、最持续、最有效的发展要素，是支撑经济社会发展的第一资源。东北振兴的关键是人才。人才质量是否过硬，人才结构是否平衡，创新能力是否充足，都对东北振兴发展起到至关重要的作用。充足、有效、合理的人才供给将从根本上为东北经济发展模式多样化提供重要支撑，同时也将为东北体制机制改革、产业结构调整提供重要支撑。在新发展阶段加快推进东北全方位振兴，必须结合地区实际，深入实施人才优先发展战略，不断破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，既坚持正确的用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，又牢固树立人才是第一资源的理念，广开引才之路，全面落实住房、医疗、子女教育等相关待遇，解决人才的后顾之忧，双管齐下、双向发力，从根本上留住人才资源、优化人才结构、完善人才机制，走出一条符合东北实际的人才发展之路，打造一支规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强、结构不断优化、素质更加优良的人才队伍，为新时代东北全面振兴提供有力的人才保障和智力支撑。（来源：经济日报）