三大“转向”透视2021中国经济高质量发展进阶之路

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梁敏

  2021年，中国经济韧性尽显，高质量发展再进阶。中央经济工作会议为“十四五”良好开局书写评语：“构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。”
  这一年，经济增长动力、宏观政策导向、创新驱动力量都在发生积极变化，牵引着高质量发展更上层楼。
  动力转向：
  制造业担当增长“主引擎”
  2021年，中国经济继续稳健复苏，前三季度国内生产总值同比增长9.8%，全年经济增长有望超过8%。
  这一份诠释良好开局的“成绩单”上，写满制造业的强大力量：
  ——制造业生产投资较快增长。前11个月，规模以上制造业增加值、制造业投资同比分别增长10.4%、13.7%，增速远超同期整体工业生产投资水平。
  ——高技术制造业引领作用增强。11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，增速较上月加快0.4个百分点，对工业增长的贡献率超过六成；工业机器人、新能源汽车等技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。
  ——产业链供应链韧性凸显。前11个月，市场紧缺的金属集装箱、集成电路产量同比分别增长129.7%和37.1%，光伏、风电、船舶等产业链国际竞争力进一步增强。
  “制造业已成为中国经济增长的稳定器。”天风证券首席宏观分析师宋雪涛说。
  这一年，三大投资走势呈现鲜明对比：房地产、基建投资两大传统动能显著放缓，制造业投资明显加快。
  “今年以来，制造业投资保持快速增长，成为中国经济增长的动力引擎。随着这种趋势的延续，制造业投资对经济增长的拉动作用将超过房地产投资。”中信证券首席经济学家诸建芳说。
  制造业稳，实体经济才稳。扩大制造业中长期贷款，减税降费向制造业倾斜，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度……这一年，政策持续发力支持制造业发展。
  是要求，也是机遇。这一年，在环保升级和“双碳”目标促进下，传统制造业转型升级提速。制造业企业技改投资持续高于制造业投资增速，占全部制造业投资的比重进一步提高至41%。
  是压力，也是动力。这一年，在制造业补链强链政策推动下，一大批关键核心技术加快突破。最小的铣刀、最快的磁浮、先进的大型氦制冷机等重大成果涌现，浇筑起中国制造迈向中高端的根基。
  保持制造业比重基本稳定，提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业……中央经济工作会议对明年作出新的部署，为制造业引擎“加油”。
  平安证券首席经济学家钟正生认为，在绿色转型和技术攻坚撬动下，制造业投资将成为高质量发展的关键增量来源。
  政策转向：
  从超常规回归常态化
  下调财政赤字率，适度减少新增地方政府专项债券规模，不再发行抗疫特别国债……2021年，宏观政策逐步向常态化回归。
  这一年，财政政策安排更加精准和从容。一边是针对提质增效做“加法”，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年；一边是围绕保市场主体、保就业做“减法”，加大对制造业、中小微企业减税降费力度。
  这一年，货币政策更加突出结构性调控。新增3000亿元支小再贷款额度，推出碳减排支持工具，设立2000 亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款……一系列政策瞄准制造业、民营小微企业、绿色发展、高端制造等领域定向发力。
  谋大势，以稳应变。回顾这一年宏观政策，中国始终保持战略定力，坚决不搞“大水漫灌”，锚定高质量发展方向，推动经济行稳致远。
  今年政府工作报告提出，宏观政策“不急转弯”，稳定了市场预期。
  两项直达货币政策工具延续至年底，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策再延长1年，制造业中小企业延缓缴纳四季度部分税费……种种“缓、退、减”举措，给亿万市场主体吃下“定心丸”。
  下半年以来，不确定不稳定因素增多，“跨周期调节”成为宏观政策关键词。
  国常会多次部署加快今年专项债剩余额度发行，力争明年初形成更多实物工作量；财政部提前下达明年新增专项债务限额1.46万亿元，推动在明年一季度发行使用；振作工业经济运行、金融支持中小微企业等政策将在今年底至明年发挥作用……政策统筹考虑今明两年衔接，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。
  “跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”，中央经济工作会议为做好明年经济工作定调布局。
  国家发展改革委副主任宁吉喆强调：“做好跨周期和逆周期调控政策有机结合，要立足今年、着眼明年，处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系，把稳增长放在更加突出位置，持续推动高质量发展。”
  驱动转向：
  从要素驱动向创新驱动加速迈进
  高质量发展是创新驱动的发展。2021年，创新照亮新征程。
  这是科技自立自强跑出加速度的一年——
  改革完善中央财政科研经费管理，重大科研任务“揭榜挂帅”，建设国家重点实验室，攻关关键核心技术，强化企业创新主体地位……产学研用齐发力锻造创新发展新优势。
  这是新产业新业态茁壮成长的一年——
  前11个月，规模以上高技术制造业增加值同比增长19%，快于规模以上工业增加值8.9个百分点；消费级无人机占据一半以上的全球市场；建成5G基站占全球70%以上……新经济正加快形成高质量发展新引擎。
  这是重大创新成果竞相涌现的一年——
  首个国产大飞机生产试飞中心竣工，“华龙一号”自主三代核电机组投入商业运行，天问一号成功着陆火星，神舟飞船接续冲天，“羲和号”探日实现太阳探测零的突破……“硬实力”引领中国向建设世界科技强国目标前行。
  “今明两年是中国从传统要素驱动向创新驱动的大转型。”中国人民大学副校长刘元春认为，原来是粗放型的要素投资驱动，下一步要靠科技投入、靠研发投入拉动GDP的增长。
  创新是高质量发展的第一动力。中央财经委员会办公室副主任韩文秀强调：“科技对经济发展的作用越来越明显。突破一个技术，往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。”
  面向明年，中央经济工作会议加快创新布局。实施科技体制改革三年行动方案，强化国家战略科技力量，推进科研院所改革，完善优化科技创新生态……以改革促创新，推动科技政策扎实落地。
  回眸2021年，中国经济高质量发展步履坚定。奋楫2022年，高质量发展前景更加光明。（来源：上海证券报）