以高水平开放推动高质量发展

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冯其予（经济日报记者）

——访商务部党组书记、部长王文涛
　稳住消费回暖势头和外贸外资基本盘
　　记者：中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，在“稳”字上，商务部有哪些总体考虑，将从哪些方面发力？
　　王文涛：2021年，商务运行好于预期，高质量发展取得积极成效。今年前11个月，国内消费持续恢复，货物进出口、吸收外资保持20%以上的较快增长，对外投资平稳发展，共建“一带一路”高质量推进，多双边经贸合作取得新突破，实现“十四五”良好开局，为国民经济健康稳定发展作出了积极贡献。
　　明年，商务发展面临形势严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力在商务领域的感受会比较明显。我们要把思想和行动统一到中央经济工作会议的总体要求和政策取向上来，坚持稳字当头、稳中求进。从商务来看，就是要千方百计稳住消费回暖势头，稳住外贸外资基本盘，稳住对国民经济的贡献。
　　具体来讲，“稳”，重点是要做好“四个稳”。一是稳政策，保持相关政策连续性、稳定性，抓紧推动出台符合跨周期、逆周期调节要求的新政策措施，适当靠前发力。二是稳主体，聚焦市场主体，特别是中小微企业的急难愁盼，有针对性地加大稳企纾困帮扶力度，稳定市场预期和信心。三是稳市场，保持国内消费市场平稳运行，巩固和拓展国际市场，促进内外需市场协调发展。四是稳供应链，努力缓解国际运力紧张局面，打通断点、堵点、难点，维护全球产业链供应链畅通。
　　“进”，重点是要在高质量发展上下功夫，做好“五个进一步”。一是进一步加快消费升级，释放消费潜力。二是进一步推动外贸创新发展，增强外贸综合竞争力。三是进一步提升双向投资水平，扩大科技、数字、绿色等领域投资合作。四是进一步深化多双边经贸关系，营造有利外部环境。五是进一步统筹发展和安全，准确识别预判、妥善防范化解各类风险挑战。
　　同时，我国拥有显著制度优势、完备产业优势、庞大市场优势，经济长期向好的基本面没有改变，稳住经济有能力、有条件、有信心。我们将按照“六稳”“六保”工作要求，坚定实施扩大内需战略，增强发展内生动力，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，为保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
　　更好发挥消费的基础性作用
　　记者：2021年国内消费持续恢复，1月至11月社会消费品零售总额同比增长13.7%，但受疫情影响，消费恢复的信心、动力还不够强，明年商务部将从哪些方面发力，落实好扩大内需战略，促进消费潜力释放和升级，更好发挥消费对经济增长的基础性作用？
　　王文涛：当前全球疫情起伏反复，国内疫情多点散发，消费受疫情影响最直接，居民消费预期不稳、信心不足，我国消费增长的潜力和动力仍未完全释放。明年，我们一方面要创新方式、开拓思路，推出更多新招实招、管用的招，增强消费信心、激发消费活力；另一方面，落实促进共同富裕要求，补齐城乡流通短板，培育消费新业态新模式，促进消费升级。重点做好以下工作：
　　一是健全县域商业体系。我们将持续实施“县域商业建设行动”，针对农村流通短板弱项、堵点难点，推动县城综合商贸服务中心、物流配送中心建设改造，改造升级乡镇商业网点、村级便民商店，整合物流资源，发展共同配送，扩大农村电商覆盖面，促进农民收入和农村消费双提升。
　　二是建设一刻钟便民生活圈。我们将按照“缺什么、补什么”原则，推动大型企业下沉社区，发展品牌连锁便利店，加快社区菜市场、生鲜店标准化建设，优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态，让便民生活圈惠及更多居民，满足城市居民基本消费。
　　三是提升城市商业能级。我们将加快培育建设国际消费中心城市，高质量推进步行街改造提升，统筹开展智慧商圈、智慧商店示范创建，不断丰富壮大城市消费载体，更好发挥消费升级、消费促进的示范引领带动作用。
　　四是组织开展系列促消费活动。在做好疫情防控的同时，全年组织开展系列促消费活动，提升市场预期，提振消费信心。
　　多措并举稳定外贸
　　记者：今年，外贸是国民经济一大亮点，前11个月，进出口总额再创历史新高。中央经济工作会议提出，要多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定。明年商务部还将出台哪些措施，更好稳住外贸发展势头，实现外贸稳量提质？
　　王文涛：明年外贸发展面临的不确定不稳定因素增多，国际需求复苏势头放缓，订单回流、“宅经济”产品出口等阶段性因素减弱，外贸企业遇到的原材料价格上涨，运力紧张、运费高涨，劳动力成本提升等困难还没有完全缓解。面对这些风险挑战，再叠加2021年外贸基数较高，2022年稳外贸的压力不小。我们将加强跨周期调节，多措并举稳定外贸，重点做好四方面工作：
　　一是落实好稳外贸政策。12月21日，国务院常务会议审议通过了做好跨周期调节新的稳外贸政策措施，这些政策措施针对性强、力度大、含金量高。我们将会同各地方、各有关部门抓好落实，指导各地方因地制宜提出配套措施，引导企业用足用好，充分享受政策红利。
　　二是推进外贸创新发展。新形势下，我们需要把外贸创新发展放在更加突出的位置上，进一步推进科技创新、制度创新、模式和业态创新，加快培育参与国际合作和竞争的新优势。我们将做好新一批跨境电商综试区扩围工作，进一步发挥跨境电商、海外仓等新业态新模式带动作用。创新发展离岸贸易。着力提升贸易数字化水平，促进绿色贸易发展。
　　三是保障产业链供应链稳定畅通。疫情背景下，一些重点原材料和中间产品全球供应依旧短缺，港口运行和人员往来仍然不畅，全球产业链供应链堵、断等问题还很突出。我们将支持外贸企业强化产业链供应链衔接，推动加工贸易稳定发展。培育好外贸转型升级基地、国家进口贸易促进创新示范区等各类平台。缓解外贸企业国际物流压力，持续推进结算畅通。
　　四是帮助外贸企业开拓市场。用好已签署的自贸协定，发挥好贸易畅通工作组作用，指导外贸企业精准开拓国际市场。精心办好各类线上线下展会，更好发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重要展会和开放平台作用，促进内外市场相通，畅通国内国际双循环。
　　更加积极有效利用外资
　　记者：中央经济工作会议提出，要加大吸引外资力度，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。商务部具体有哪些新举措？
　　王文涛：中央经济工作会议对利用外资工作作了部署，强调要加大吸引外资力度。我们将深入贯彻落实，进一步扩大开放，优化营商环境，着力稳总量、优结构、提质量，更加积极有效利用外资，重点开展四方面工作：
　　一是推动开放之门“越开越大”。今年我们继续修订新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，下一步将抓好清单落实，督促加快相关法规文件“立改废”进度。我们还将修订《鼓励外商投资产业目录》，将更多绿色低碳、数字经济等新兴领域和更多中西部地区优势产业纳入目录，进一步扩大鼓励外商投资范围。
　　二是推动开放平台“越来越优”。我们将发挥好自贸试验区、海南自贸港、国家级经济技术开发区、服务业扩大开放综合示范试点地区等平台的作用，深化改革，扩大开放，吸引更多外资项目落地。
　　三是推动营商环境“越来越好”。我们将全面清理与外商投资法和实施条例不符的规定，落实外资企业公平待遇，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。同时，充分发挥外资企业投诉工作机制作用，加大外商投资合法权益保护力度，稳定外国投资者对华投资的预期和信心。
　　四是推动服务保障“越来越强”。商务部建立了外贸外资协调机制，组建了重点外资项目工作专班，今年还建立了重点外资企业和项目“直通车”一对一跟踪服务机制。我们将完善和用好这些机制，加强对话交流，重点协调解决外资企业当前最关心的人员入境难等问题，加大重点外资项目要素保障力度。同时，扩大进博会综合效应，组织举办“进博会走进地方”系列活动。
　　重点推进自由贸易区提升战略
　　记者：RCEP将于明年1月1日正式生效，中方已正式提出申请加入CPTPP和DEPA。中央经济工作会议提出推动制度型开放，对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，商务部在这方面有哪些考虑和工作安排？
　　王文涛：今年，我国率先批准区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），并与各方一道，推动这个全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定达到生效门槛，明年1月1日正式生效。我们还正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA），这些都是具有代表性、前瞻性和深远影响的区域经贸安排。下一步，我们将重点做好以下工作：
　　一方面，加快打造面向全球的高标准自贸区网络。高质量实施RCEP，持续提升地方、产业和企业用好用足协定的能力，与成员国一道做深做实RCEP机制建设，打造东亚经济合作的主平台。做好加入CPTPP和DEPA有关工作。持续推进中国—海合会、中日韩自贸协定谈判进程，推动与挪威、以色列自贸协定谈判以及与新加坡自贸协定升级谈判等。
　　另一方面，主动对接高标准国际经贸规则。我们已经公布实施了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，将推动尽快出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，为在全国范围推开实施积累经验。支持有条件的自贸试验区、自由贸易港开展国际高水平自贸协定规则对接先行先试，加大开放压力测试力度，持续推进规则、规制、标准等制度型开放。
　　同时，我们还将坚定维护多边贸易体制。以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。2021年，中方积极促成结束服务贸易国内规制谈判，引领各方锁定投资便利化和塑料污染防治等议题现有阶段性成果，为世贸组织第12届部长级会议（MC12）取得成果奠定基础。中方将继续建设性参与世贸组织改革和谈判工作，与各方一道，共同推动MC12发出支持多边贸易体制的积极信号，达成渔业补贴协议，加强国际抗疫合作，就农业、上诉机构改革、电子商务等议题取得进展，坚定维护世贸组织权威性和有效性，坚定维护多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位。（来源：经济日报）