喻志勇：实施优质粮食工程 推动赣产粮油高质量发展

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实施“优质粮食工程”推动“赣产粮油”高质量发展
———对话江西省粮食和物资储备局党组书记、局长喻志勇
  江西省粮食和物资储备局自2017年启动“优质粮食工程”工作以来，各项工作扎实推进。在各项工作开展过程中，江西粮食和物资储备局采取了哪些措施？目前工作开展情况如何？粮油市场报记者为此专访了江西省发展改革委党组成员，江西省粮食和物资储备局党组书记、局长喻志勇。
  粮油市场报：推进“优质粮食工程”建设已经进入到了第三个年头，请您介绍一下江西省“优质粮食工程”建设的总体情况，目前进展如何？
  喻志勇：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视粮食安全，确立了总体国家安全观和粮食安全战略。总书记三年内先后两次视察江西，都对江西粮食生产和粮食安全作出重要指示，提出殷切期望。今年5月来江西视察时提出“两个目标定位，五个推进”的重要要求，再次强调推进农业农村现代化，指出新时代我们不仅要端牢中国饭碗，让人民吃得饱，还要优化供给，让人民吃得好，嘱托江西要夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，巩固粮食主产省地位。
  实施“优质粮食工程”、赣产“中国好粮油”行动计划，持续推进稻米区域公共品牌建设，是贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话及有关粮食安全重要指示批示精神的具体举措。这项工作启动以来，我省按照财政部、国家粮食和物资储备局统一部署，积极实施以粮食产后服务体系、粮食质量检验监测体系、“中国好粮油”行动计划为主要内容的“优质粮食工程”，加快推进粮食行业供给侧结构性改革，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展。省里成立江西省“优质粮食工程”项目建设领导小组，全面负责全省“优质粮食工程”建设的组织、协调、考核等工作。制定完善了《全省“优质粮食工程”三年实施方案》，主要内容：一是按照整县推进要求，分三年建设粮食产后服务中心约326个，形成覆盖产粮大县、兼顾非产粮大县实际需求的粮食产后服务体系；二是按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的原则，建立完善由1个省级、8个市级和57个县级共计66个粮食质检机构构成的全省粮食质量安全检验监测体系；三是以“增品种、提品质、创品牌”为目标，通过加强科技支撑、建设销售渠道、做好专题宣传、开展示范引领，实施“中国好粮油”行动计划。在我省国家产粮（油）大县中重点支持“中国好粮油”行动示范县10个、省级重点支持示范企业2家。江西省“优质粮食工程”总投资30多亿元，预期通过工程实施，可有效减少农民粮食产后损失，促进粮食提质升级，提升绿色优质粮油产品有效供给，提高粮食安全保障水平。到2020年末产粮大县粮食优质品率提高30%以上，优质粮油产品增加量105万吨以上；农民优质粮油种植收益提高20%以上，总收入增加值4.21亿元以上。
  “优质粮食工程”也是一项民生工程，为把好事办好，实事办实，我们规范了“优质粮食工程”项目申报评审程序，粮食产后服务体系和粮食质量安全检验监测体系项目采用县（市、区）组织申报、设区市评审推荐、省级复审遴选的形式确定重点支持项目。“中国好粮油”行动计划示范县、省级示范企业则按照公开、公正、公平的原则，以各地实施方案、建设内容、配套资金、绩效管理等为主要评审内容，开展竞争性评审确定重点支持的县（市、区）、企业名单。
  我们加强了项目建设的过程监督，将“优质粮食工程”建设成效纳入粮食安全省长责任制考核内容，先后组织督导调研组，以“优质粮食工程”建设内容、工程进度、配套资金落实等为主要内容深入基层进行督导调研，全面了解各地“优质粮食工程”建设情况，纠正各地不符合建设要求与内容的做法，广泛听取意见建议，及时解决在推进过程中出现的实际困难和问题，确保了各项工作顺利推进。
目前，该工程三个子项建设进展顺利，2017年和2018年确定的粮食产后服务中心建设基本完成，这些粮食产后服务中心项目在今年持续严重的汛情中发挥积极作用，解决了农民朋友的燃眉之急。
  省、市、县三级粮食质量检验监测机构建设也有条不紊推进，将有效提高常规质量、储存品质、卫生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力，为保障城乡居民舌尖上的安全、推动全省粮食产业健康有序发展保驾护航。
  “中国好粮油”行动初见成效，据初步统计，示范县优质粮食种植面积同比增加108.66万亩，优质粮食产量同比增加55.44万吨，典型示范作用逐步显现。
  粮油市场报：江西是我国粮食主产区之一，为确保国家粮食安全作出了重要贡献。您认为“优质粮食工程”的开展，特别是“中国好粮油”行动计划的实施对江西的粮食和物资储备工作有哪些积极影响？
  喻志勇：江西是我国粮食主产区之一，也是建国以来从不间断调出粮食的两个省份之一，为确保国家粮食安全作出了重要贡献。“优质粮食工程”的实施，特别是“中国好粮油”行动计划的实施对江西的粮食和物资储备工作的影响极其深远,有利于在更高层次继续为国家粮食安全作出贡献。
  一方面，“优质粮油工程”的实施有利于巩固江西粮食主产省地位。近年来，江西粮食连年丰收，库存充裕，各地粮库高仓满储，粮食去库存压力增大。原因主要还是大众化品种过多，优质粮食供应不足，难以满足消费者多样化、个性化的品种需求以及绿色有机、安全营养消费升级的需要。在消费全面升级的大背景下，大力实施优质粮食工程，有利于增加绿色优质粮食产品供给，有利于推动江西粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，进一步巩固江西粮食主产省地位，更有利于全面落实国家粮食安全战略，是构建更高层次粮食安全保障体系的有效举措。
  另一方面，实施“优质粮油工程”也是推动江西粮食产业高质量发展的必然选择。稻谷品种是我省粮食主导品种，占全省粮食总产量的98%以上，粮食产业是江西现代农业的支柱产业。近几年受土地、水资源趋紧及环境约束和“稻强米弱”影响，粮食增产和农民增收的潜力有限，粮食产业总产值长期徘徊在900亿元左右，步入一个发展瓶颈，与周边省份差距有逐年拉大趋势。通过实施“优质粮油工程”，有利于倒逼粮食种植结构调整，发挥“赣产粮油”生态优势，推介“赣产粮油”“生态、富硒、营养”的内在品质，挖掘“赣产好粮油”悠久历史传承和文化底蕴，不断提高“赣产好粮油”品牌的知名度和美誉度。
  与此同时，江西滨湖临江区域广阔，早稻收获期间降水量大，雨热同期，中晚稻收割时期，低温阴雨天气较多，晾晒场地严重不足，加上人们对粮食质量的要求越来越高，粮食产后服务和质监体系的建需求十分紧迫。此外，优质稻产业的发展也有利于带动全省粮食行业仓储设施、物流转运和下游精深加工等环节的同步发展，推动全省粮食产业各环节的相互作用、相辅相成，形成良性循环发展。
  粮油市场报：江西在实施“中国好粮油”行动计划工作的过程中，总结了哪些经验？有哪些特色和创新？
  喻志勇：江西在推进“中国好粮油”行动计划方面重点抓了以下内容：首先是明确支持方向。按照国家粮食和物资储备局、财政部关于“优质粮食工程”实施方案、申报指南有关要求，对“中国好粮油”行动计划示范工程明确了重点支持方向，主要包括：组织开展收获粮油品质测报。在粮食收获的第一时间，及时组织对当地新收获的主要粮油品种的品质与安全状况进行全面测评、信息发布，引导粮食品种结构优化，促进优质品种的规模化生产；开展多种形式的优质粮油产销对接活动，打造地域特色粮油品牌，创新优质粮油生产和流通组织模式、运行机制，促进形成种粮农民与企业的利益共享机制，实现优质优价和农民增收；鼓励企业积极采用中国好粮油产品标准、质量控制导则及地方特色产品标准，打造绿色优质粮油产品，加强原料和产品的质量检验把关，改善收储、物流、加工装备设施条件，大力推进适度加工和节能降耗，扩大当地优质粮油产品的市场影响力；联合相关科研机构、院校院所，建立科技指导服务体系，指导各类生产经营主体按照中国好粮油标准及规范组织生产，并积极开展相关监督检查活动。
  其次是突出强化优质粮油供给能力。充分发挥江西绿色生态优势，大力推动由增产向提质导向转变，每个示范县在本县区域（或延伸周边县域）主推1~3个优质粮油品种集中连片种植，引导发展“虾稻”“蛙稻”“富硒稻”“有机稻”等特色种植模式，实行优粮优产、优质优价，提高种粮农民收益，带动农民增收。
  三是着力培育壮大粮油加工龙头企业。充分发挥好示范企业在扩大优质稻生产、推动粮食生产集约化经营、促进农民增收等方面的带动作用和引领示范效应。每个示范县通过遴选的方式确定几家示范企业，引导粮油加工龙头企业向生产领域延伸，发展订单优质粮油生产，提高订单履约率。充分利用优质粮油原料，实行优粮优加，增大优质粮油产品供给。开展粮油精深加工综合利用，减少原粮和初加工产品的输出，打造全产业链，增加附加值，拓展价值链，提高粮食就地加工转化能力和资源利用率。
  四是健全完善优质粮油营销体系。完善区域放心粮油市场体系功能，鼓励示范企业创建若干示范连锁店、好粮油产品特色店等，引导企业在大型综合超市设立优质粮油专柜，探索在住宅小区和商务楼宇设置优质粮油自助销售设备等，畅通优质粮油线下销售渠道。大力发展电子商务，发展“互联网+粮食”，推动线上线下融合的电商平台建设，鼓励企业在“中国好粮油”、京东、天猫等平台开设优质粮油网上粮店。组织企业参加各类优质粮油产销对接活动，促进优质粮油产销对接。
  五是加强优质粮油品牌培育和宣传工作。培育“中国好粮油”产品，或创建区域优质粮油品牌，开展“赣产好粮油”产品评选，并通过大型户外广告、广播、电视等宣传渠道，宣传优质粮油产品以及龙头加工企业形象、技术、设施，提升本地优质粮油产品知名度、品牌影响力和美誉度，增强优质粮油的消费信心。
  粮油市场报：“中国好粮油”行动的实施离不开优质粮源的供给和粮食品牌的影响力，江西如何提升优质粮油供给比例？
  喻志勇：实施“中国好粮油”行动要把增加绿色优质粮油产品供给放在突出位置，扎实推进粮食行业供给侧结构性改革。充分利用江西省区位和资源优势，紧扣实现粮食产业兴旺、农民增收、企业增效，以满足消费者对优质粮油产品需求为目标，围绕“从田间到餐桌”各个环节，统筹谋划，系统设计，补齐短板，整体推进。
  一是优化种植结构,促进“优粮优产”。推动粮食生产由增产向提质导向转变，不断增加优质粮食产品生产。我们支持各示范县及省级示范企业立足自身优势,突出特色，积极开展种植基地建设和优质粮食订单农业，培育和优选优质品种，推广连片种植，加强田间统一管理。通过与江西农业大学、中国水稻研究所、江西省农业科学院等单位合作，以及派遣科技特派员方式，提升科技在推动优质粮油供应方面的积极作用。二是强化质量导向，促进“优粮优购”。稳步推进粮食收储制度改革，健全优质粮食价格市场形成机制，进一步形成“优粮优价”导向。鼓励各示范县及省级示范企业根据粮食质量及品质情况，按照“优粮优价”原则进行收购，加大订单比例，切实增加农民收益，保护农民种植优质粮食积极性。三是提升储粮水平，促进“优粮优储”。推广绿色储粮技术，实现粮食保质保鲜、常储常新。支持各示范县及省级示范企业推行优质粮食按品种及等级分仓储存，积极推广绿色储粮和智能化储粮新技术，不断提高仓储技术及管理水平。四是引导适度加工，促进“优粮优加”。大力发展优质营养健康的粮油产品，走“标准引领”“以质取胜”之路，加快推广粮油产品适度加工，发展粮食循环经济，促进粮食资源综合利用。我们已经牵头制定了米粉全国团体标准，下一步还将拟制江西好茶油、稻米油标准，引领好粮油消费新趋势。五是加快渠道拓展，促进“优粮优销”。组织开展好省级“好粮油”产品遴选工作，推出一批具有地域特色、市场竞争力强、消费者认可的优质粮油品牌产品。支持各示范县结合实际进行区域公共品牌建设,提高区域内优质粮油品牌的公信力，帮助企业开展企业品牌建设。支持各示范县和省级示范企业建立和完善网络销售平台，或依托成熟的电商平台，开展线上销售；利用“放心粮油店”、大型综合超市等设立“好粮油”专柜，建设直营店，广泛开展“好粮油”线下销售。加快优质粮油产品配送网络建设，提供专业的优质粮油产品储存和配送服务。广泛宣传“好粮油”产品，充分发挥粮食科技周、世界粮食日、展销会、推介会等宣传作用，充分利用电视、广播、网络、微信等媒体进行宣传。
  粮油市场报：下一步江西的“中国好粮油”行动计划的重点工作是什么？您对江西“中国好粮油”行动计划的实施有什么预期？
  喻志勇：下一步江西的“中国好粮油”行动计划的重点工作将按照财政部、国家粮食和物资储备局关于深入实施“优质粮食工程”意见，进一步把惠农利民的好事办实办好，着力抓好以下内容：一是在扩大优质稻米生产销售上求得突破。充分挖掘江西省稻作文化历史底蕴，传承强大的稻作文化基因，全力打造绿色优质富有地方特色稻米产业，重铸江西稻米新的辉煌。着力在推进稻米生产的绿色化、优质化和特色化方面作好文章，突出区域生态资源、种植传统、产业基础等比较优势,因地制宜发展稻米生产。借鉴江西茶叶“四绿一红”品牌宣传经验，以全省大米区域公共品牌为基础，大力开展“赣产好稻米”品牌创建，精心培育“赣产好稻米”核心品牌。二是在做强做优特色产业上求得突破。把扩大江西米粉作为工作重点，准备统一制作并播放江西米粉宣传材料，介绍江西各地米粉生产制作工艺、饮食文化、餐饮技术，探索推进“江西米粉+”发展模式，通过打造江西米粉小镇、美食文化街，引入体验式营销方式，将生产与旅游观光结合，宣传推介南昌炒粉、拌粉、抚州牛杂粉等各具特色的烹制技艺，引领米食消费新趋势，扩大江西籼米市场占有率，带动全省米粉产业发展壮大。三是在做响重点产品上求得突破。着力加大江西茶油、江西稻米油产品的宣传力度。江西茶油种植生产名列前茅，稻米油自带纯天然基因，我们将加大对茶油、稻米油的营养功能作用宣传力度，让健康美味营养的稻米油深入消费者内心，成为家庭消费食用油脂首选，不断提高江西茶油、稻米油的市场影响力和占有率。
  实施“中国好粮油”行动，江西省有几个方面的比较优势。首先，全省上下正在全面贯彻落实习近平总书记视察江西时重要讲话和关于粮食安全重要指示批示精神。按照总书记指出的新时代我们不仅要端牢中国饭碗，让人民吃得饱，还要优化供给，让人民吃得好要求，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，巩固粮食主产省地位，江西省委印发了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神努力描绘好新时代江西改革发展新画卷的决定》，提出要大力实施“优质粮食工程”、赣产“中国好粮油”行动计划，持续推进稻米区域公共品牌建设，这对于我们统一思想认识、增强实施“中国好粮油行动”行动自觉提供了重要思想基础。其次，江西自然条件相对优越，为实施“中国好粮油”行动提供了优异的环境和气候条件。江西地处长江中下游南岸，属于典型的“中亚热带”气候，四季变化分明，光照充足，雨量充沛，同时江西森林覆盖率高，生态环境优良，让这片沃土孕育万物，天宝物华，尤其适合水稻生长。得天独厚的气候特点和自然生态优势，形成了江西籼米独特的风味，具有与众不同的地域特征。三是江西具有厚重的稻作文化历史底蕴和坚实的稻作生产基础。种出“世界上第一粒水稻”的万年县荷桥村，是着名稻米品牌万年贡米原产地，也是国家地理标志保护产品。素有“植物大熊猫”之称的东乡县“东乡野生稻”是目前全球最北端的普通野生稻。同时，江西也具有稻米生产的优良传统。
近年来，江西深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，加快粮食生产功能区划定和高标准农田建设，大力推广耕地保护与质量提升技术，积极引导土地有序流转，培育社会化服务组织，不断提高粮食生产组织和规模及农机装备水平，粮食生产能力明显增强，全省粮食总产连续6年稳定在400亿斤以上，为增加优质稻供应奠定了坚实的基础保障。我们相信，通过全省粮食和物资储备系统广大干部职工的共同努力，江西“中国好粮油”行动计划一定会达到预期工作目标，在新的高度进一步夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，巩固粮食主产省地位，从更高层次上保障国家粮食安全。（来源：粮油市场报）