日喀则市白朗县抓合作社规范提升促农牧民增收致富

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高红斌（西藏自治区日喀则市白朗县农牧民专业合作社发展工作领导小组办公室）

  白朗县地处西藏自治区日喀则市东南、雅鲁藏布江主要支流年楚河中游，距市区49公里，日亚公路纵贯县城，交通便利；县境南北长121公里、东西宽约20公里，行政区划总面积2759平方公里，平均海拔4000米以上，辖2镇9乡111个行政村，总人口7206户51145人。近年来，全县聚焦农牧民专业合作社规范提升，不断创新服务指导帮扶方式，重点围绕青稞产业、果蔬产业、牛羊养殖业等特色产业拓展农牧民专业合作领域，推动合作社高质量发展，为农牧民群众架起了一条“致富桥”。
  加强组织领导，健全组织机构。一是县里专门成立以县委组织部部长为组长、分管农牧工作的副县长为副组长、相关单位分管领导任成员的县农牧民专业合作社发展工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调推进各项工作落实落地。二是各乡镇相应组建领导机构和工作机构，明确职责分工、量化工作任务、压实属地责任，确保各项工作有人抓、有人管、有人推，确保农牧民专业合作社发展工作在党委的统一领导下健康有序进行，形成了齐抓共管、协同推进的良好工作格局。三是健全完善合作社辅导员机制，全县按照一个乡镇配备3名辅导员、一个村居配备1名辅导员配齐配强144名辅导员，辅导员采取实地指导和电话、微信等信息渠道指导相结合的方式，帮助合作社完善内部规章制度并提供技术指导，切实做到每周至少实地指导合作社一次。
  坚持因地制宜，注重因势利导。县农牧民专业合作社发展工作领导小组始终坚持立足白朗县产业发展布局实际，帮助各乡镇找准产业方向，坚持从实际出发，因地制宜、因势利导选择发展主导产业，将合作社发展同全县产业规划有机结合。一是借助白朗县大力发展旅游产业的东风，结合现有的“蔬菜采摘节”和日喀则珠峰现代农业博览园的观光农业基础，鼓励支持群众组建果蔬种植类合作社，同步开展果蔬采摘活动，让来自区内外的游客在品尝最新鲜的有机果蔬的同时，进一步增加群众的收入。二是借助自治区农业科学院与白朗县开展科技推广共建优势，鼓励群众组建青稞种植类合作社，以生产在户、服务在社的方式，开展统一计划、统一标准、统一管理、统一收购、统一销售，通过合作经营解放富余劳动力，多渠道帮助群众增收。三是结合农牧区畜牧业优势，鼓励组建奶牛养殖专业合作社，淘汰土杂牛，培育娟姗牛，通过标准化管理、精细化饲养，扩大优质娟姗牛养殖规模，以犊牛经济为重点，在满足自身规模需求的前提下，逐步出栏育成母牛。经过三年努力，F3代娟姗犊牛价格已从每头6500元提高到1.3万元，合作社成员增收明显。
  加强能力培训，提供发展支撑。一是推广“村‘两委’班子成员+党员+合作社”发展模式，将村党组织书记和有能力、善管理、会发展的农牧民党员选为合作社负责人，积极开展把合作社成员培养成党员、把党员培养成为合作社骨干的“双向”培养活动，为合作社提供人才支撑。二是通过“请进来、走出去”的方式，组织乡镇党委书记、合作社辅导员和理事长前往合作社发展较好的兄弟县区实地参观学习，选送部分合作社理事长赴对口援藏省份山东省考察学习，帮助合作社负责人拓宽思路、打开眼界。三是针对全县合作社普遍存在的财会人员匮乏、种植养殖技术能手不足、理事会管理层能力弱等问题，各职能部门结合自身负责领域，就理事长业务能力、财务管理、市场营销、登记变更、税务申报、农业保险、农牧业生产技术等方面开展了12期业务能力提升培训，培训人数达800多人次，为全县合作社高质量发展夯实了基础。四是县委、县政府2019年以来整合村集体经济扶持资金2250万元及驻村工作经费3596万元，优先用于扶持村党组织领办型合作社，帮助合作社做大做强，进一步增强了基层党组织的凝聚力、号召力和组织力。五是以政府购买服务形式，由县农牧民专业合作社发展工作领导小组办公室牵头，委托第三方财务机构为全县35家示范社开展代理记账工作，合作社财务管理水平明显提升。
  注重示范引领，提高市场竞争力。一是培育特色品牌。县农业农村局通过国家现代农业示范园区建设，设置600万元合作社发展奖补资金，鼓励合作社申请食品经营许可证、绿色食品和有机产品认证以及商标注册，提高品牌知名度和市场认可度。目前，全县有16家合作社完成25件商标注册。二是强化示范引领。择优遴选嘎吉都宗种植合作社、曲木扎奶牛养殖合作社、加卡三龙畜牧养殖合作社、波布孜唐藏鸡养殖合作社等一批制度健全、管理规范、带动能力突出的合作社作为样板，切实让全县合作社学有榜样、做有标杆，鼓励合作社开拓创新，充分发挥其组织群众、服务群众、带动群众的功能作用。三是开展“空壳社”清理。召集农业农村、市场监管部门集中办公，制作统一的资料模板，各乡镇合作社辅导员协助合作社理事长办理合并、兼并程序，解决了合作社想办而不会办的问题，提高了清理整顿的工作效率，净化了合作社队伍，为下一步的规范提升夯实了基础。两年来，共指导218家合作社完成重组，依法依规指导26家无实质性生产经营活动的合作社完成注销。四是拓宽市场渠道。帮助合作社开展“社企对接”“社超对接”和线上销售，引导企事业单位按照市场经济规律，依法依规优先与县域内合作社签订供销合同，目前已有珠峰农投、百亚成农贸公司、年河乳业、旺达养殖、圣科种业、珠峰农机6家知名企业与相应的农牧民专业合作社对接，成为长期战略合作伙伴。
  坚持党建引领，担起振兴责任。一是县乡村三级党组织将合作社发展同乡村振兴有机结合，按照“有利于产业发展、有利于党员培养、有利于党组织作用发挥”的原则，努力形成党组织带领、党组织书记带头、农牧民党员带动的“三带”模式，全县11个乡镇111个村党组织领办合作社149家，农牧民党员100%入社，带动7206户农户参与合作经营。二是加大对村党组织书记和合作社理事长、合作社管理人员的培训，以便更好地带领群众努力实现乡村振兴的历史使命。2021年，全县共有4名村党组织书记兼合作社理事长转为乡镇干部，为全县村党组织书记作出了表率、激励了干劲。（来源：《中国农民合作社》期刊2022年2期）