任保平：以更高水平的开放培育新发展阶段新优势

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任保平（西北大学中国西部经济发展研究院院长）

  01、加入世界贸易组织20年后以高水平开放打造对外开放升级版的新要求
  加入WTO20年后我国经济发展进入开启全面建设社会主义现代化国家的新阶段，这一阶段是向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的阶段，是迈向更高水平更高层次开放的新阶段。在这一阶段要贯彻新发展理念，构建新发展格局，对内建设高水准的市场经济，对外积极推动WTO改革，实施高水平的对外开放，积极打造对外开放的升级版。依据党的十九届五中全会通过的《建议》，高水平对外开放的内涵包括：一是实施更大范围的开放，二是实施更宽领域的开放，三是实施更深层次对外开放，四是依托国内大市场的开放。高水平对外开放就是要打造中国对外开放的升级版，是新一轮更高层次的对外开放，目标是使中国经济发展全面融入世界经济体系。为此更高水平的开放要从市场开放转向制度开放，从参与全球化转向主导全球化，从以比较优势为基础的对外贸易转向以竞争优势为基础的对外贸易。从高水平对外开放的内涵出发，加入WTO20年后实施更高水平开放，打造中国对外开放的升级版的新要求表现在以下几个方面。
  以新发展理念为指导实施更高水平的开放。高水平开放作为我国高质量经济发展的重要组成部分，作为加入WTO20年后对外开放新的战略思路，必然要贯彻新发展理念。首先，高水平开放以创新为动力。以往我国的对外经济是依靠廉价的劳动力、资源、传统制造业和优惠的政策等优势发展的。而加入WTO20年后实施的高水平开放需要依靠先进科学技术、高素质创新型人才、新产业领域和公平竞争的营商环境等新模式。其次，以开放的思想作为引导。以建设“人类命运共同体”的开放理念作为目标实施高水平开放。加入WTO20年后的高水平开放不仅是我国自身更深更广的开放，同时也是中国在全球化治理中掌握话语权，带动经济全球化更加开放、公平、平衡发展的新要求。再次，高水平开放以协调、绿色发展作为方法和保障，我国的开放是从沿海沿边地区的开放和传统加工制造业开始的，经历了能源、资源和环境高代价高增长的阶段。加入WTO20年后的高水平开放是对内开放和对外开放并重，是先进制造业、服务业、高新技术产业的进一步开放，是结构更加合理的可持续的发展。最后，以共享成果作为归宿。我国发展开放型经济，积极加入到全球化的浪潮中，一方面是顺应开放型经济发展的新趋势，通过高水平开放，开拓更大的国际市场，推动我国经济高质量发展的实现，实现全体人民的共同富裕，满足人民对美好生活需要；另一方面则是为了建设开放型世界经济，促进和平发展，实现世界的共同繁荣。
  以新开放格局为目标实施更高水平的开放。高水平开放要以形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局为目标，积极打造中国对外开放的升级版。首先，高水平开放要实现更全面的开放。我国沿海地区的开放发展已经取得了阶段性的成功，在高速发展阶段，国内开放发展的格局出现了显著的空间差异，因此要通过“一带一路”高质量发展引领内陆地区的开放型经济发展。进入高质量发展阶段后，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，自由贸易试验区和自由贸易港的设立等举措，都体现出现阶段我国在内外空间扩展中形成的陆海内外联动、东西双向互济的新局面，高水平开放是更全面的开放。其次，高水平开放要实现更宽领域的开放。我国主动降低产品关税，大幅度放宽市场准入，减少负面清单，逐渐打开国内内需市场，推动服务业、农业等产业在更多更宽领域的扩大开放。最后，高水平开放要实现更深层次的开放。我国开放型经济的发展已经融入国际分工的过程中，目前世界经济格局在不断变化，全球化经贸规则提出了更高的标准，在加入WTO20年后的今天，我国要对以往的开放政策和制度逐步改革，努力在世界经济中获得主动和话语权，积极参与WTO改革，推动贸易和投资自由化和便利化，推动开放向更深层次迈进。
  以向全球价值链中高端迈进为核心实施高水平的开放。加入WTO20年来，我国产业发展逐步嵌入全球价值链分工，我国产业集群只能利用自身低劳动力价格和自然资源优势嵌入全球价值链分工体系的低端。实施高水平的开放必然要求 推动产业向全球价值链中高端迈进。一是以高技术、高附加值、信息密集等为特征的生产性服务业能够把日益专业化的人力资本、知识资本和技术资本引进制造业，推动制造业价值链由全球价值链低端的加工、制造环节向高端的研发、设计 和品牌、营销环节有序攀升，提高我国制造业的国际竞争力。二是完善对外贸易政策和吸引外商投资的法律法规，鼓励制造业企业加强国际间的科研合作，重点鼓励支持对外直接投资，设立科研开发中心，增强外贸的技术经济联系，改变加 工制造全球价值链低端锁定的状态。三是进一步完善本土企业攀升国际价值链高端的政策环境。研究制定高新技术产业向高端化发展和传统制造业转型升级的技术政策，加强科技政策与经济政策的有效衔接，在投融资、技术标准、品牌塑造、内外营销、政府采购、财政资助、税收优惠等方面形成协同一致的创新激励政策。
  以新开放竞争优势为内容实施更高水平的开放。进入新发展阶段，原先传统的比较优势已经不能满足我国在国际上竞争的要求，高水平开放应加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。一是在技术要素层面，我国在国际分工中面临着“低端锁定”的问题，并且许多关键核心和高端技术都属于其他国家。在新发展阶段我国需要补齐自己的技术短板，加大研发和创新力度，特别是在其他国家技术还不成熟的新兴前沿科技领域进行布局，打破高端技术垄断局面。二是在人力资源层面，由于人口老龄化、生活成本的提高和人工智能技术的发展等因素，我国廉价劳动力这一比较优势已经逐渐消失，取而代之的应是高素质创新型人才优势。我国拥有大量受到高等教育和技能教育的人才，我们要更加重视对他们的实践能力、创新能力的培养，同时吸引国外优秀人才，为高质量发展提供优质人力资本。三是体制机制方面，需要破除高水平开放中的体制机制障碍。为适应对外开放的新形势，外贸体制改革要提高外贸便利化水平，积极发展新型贸易方式。着力推进对外投资管理体制改革，促进国际国内要素有序自由流动，在高水平开放中实现资源高效配置和市场深度融合。四是在制度和环境方面，针对国际经济贸易格局和环境发生的新变化，推动建设更高水平开放型经济新体制，实现和完善我国涉外贸易和投资的规则、管理、标准等制度型开放，与国际高标准的制度体系接轨，同时以有效的制度供给为我国打造高水平开放平台提供保障，从而打造更公平合理更具竞争力的营商环境。
  以国内高标准的市场经济为保障实施更高水平的开放。更高水平的开放需要以国内高度发达的市场经济为支撑，以国内高标准的市场经济为保障。一方面高标准的国内市场经济是高水平开放的基础。我国建立市场经济体系的时间较晚，在国际贸易中甚至还有国家不愿承认我国市场经济国家的地位，批评我国的市场经济体制不完善。我国已经进入高质量的发展阶段，实现更高水平开放的基础应该是更高标准的市场经济体系，建设具有更完善的产权保护、要素市场化配置和公平竞争机制的市场经济。另一方面高水平开放需要更大更有效的进口和出口市场。虽然我国已经是进出口贸易的大国，但是从出口方面看，我国目前主要出口商品流向集中，出口市场相对集中，商品价格和附加值较低。这会造成我国对某些市场产生较大的依赖性，容易在贸易冲突产生时被制裁，在外部环境竞争激烈的情况下，庞大的出口带来的效率较低。从进口方面看，长期存在的贸易顺差使得一些国家指责我国贸易自由是单向、不公平的，并将许多问题归咎于我国的出口冲击，而我国以往较高的市场准入条件，使国内市场缺少同类进口产品的竞争，造成市场上存在着很多低效率的企业。因此，在我国施行“一带一路”倡议、双边自贸协议、设立自贸试验区、放宽市场准入、降低关税等措施下，高水平开放具有更广阔和有效的国内外市场。
  02、加入世界贸易组织20年后以高水平开放打造对外开放升级版的路径
  改革开放四十多年以来，我国坚持改革开放这一基本国策，改革解决了发展的动力问题，开放解决了发展的空间问题，改革和开放相结合给中国经济发展注入了活力。特别是加入WTO20年来，我国积极加入全球化浪潮之中，促进了市场机制作用的发挥，使得我国深入参与国际分工体系，成为了一个开放大国和国际贸易大国，推动中国经济实现了高速发展，造就了中国经济奇迹，为世界经济发展作出了重要贡献。加入WTO20年来随着我国经济实力、国际地位和世界影响力的提升，与世界的关系也出现了更加深刻的调整。加入WTO20年后，我国要建设范围更大、领域更宽、层次更深的高水平的开放经济，积极投入到全球经济的治理中，为世界经贸发展提供新平台，打造中国对外开放的升级版，推动我国经济高质量发展。
  协调发展内外联动，形成全面开放新格局。为适应经济全球化的新形势，需要总结加入WTO20年来的经验和成绩，把对内改革和对外开放相结合，利用好国内和国际两个市场，以“一带一路”高质量发展为引领，形成全面开放新格局。一是积极推进“一带一路”高质量发展。“一带一路”倡议的实施，实现了我国和欧亚非其他国家的联通，我国得以利用技术、资金等优势与沿线国家展开基础设施建设、国际融资和产品进出口等合作，既带动了沿线国家的发展，又推动了我国产业机构升级和转移。“一带一路”的推行改变了我国内陆地区闭塞的区位条件，特别是随着交通运输水平的提升，内陆地区开始成为开放新前沿，沿着“丝绸之路”走出去会经过中西部地区，推动区域经济快速发展，实现全方位开放发展。二是建设高水平开放平台和基础设施。我国要形成内外联动全面开放新格局，在提出相关发展战略之外，还要为开放经济高水平发展提供必要的硬件和载体支撑。自由贸易试验区和自由贸易港就是我国对标国际高水平贸易投资规则、开展对外经济建设的重要载体。2013年以来，我国分别建立了21个自由贸易试验区，高水平开放要不断加强自贸区这类开放平台的建设，完善相关法律法规及政策，采取科学管理办法，同时加快高铁、航空、水运等交通网络和基础设施建设，构筑起方位更加平衡、领域更加宽广、时空更加开放、内外联动更加紧密的对外开放，助推我国与周边和世界关系的深入发展。
  积极参与全球经济治理，提高参与治理的能力。加入WTO20年来随着改革开放深入推进，我国国家综合实力、地位和国际影响力大幅提高。我国除了在国内要形成内外联动、东西互济的经济新体制外，还要推动全球化治理结构的变革，参与全球经济治理规则的制定，以共建“人类命运共同体”为目标推动高水平开放。我国要提高参与全球经济治理的能力。一是从要素流动型开放向制度型开放转变。制度型开放是实施更高水平开放的重要内容，推进制度型开放是实施更高水平开放的重大举措。要积极参与贸易和投资领域多边合作，实施外商投资法和相关配套法规，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。二是实现从贸易大国向贸易强国的转变。加快产业结构转型升级，加快对外贸易的转型升级，推动科学发展和技术创新，建设更具竞争力的现代化产业体系，实现由贸易大国到贸易强国的转变，提升我国在国际上的地位。三是重视开放人才队伍建设。人才素质的提高对于国家综合实力起到关键性作用，我国需要大批熟悉党和国家方针政策、了解国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才，应建立健全人才吸引机制，创新人才培养机制，完善人才评价机制，提供必要的保障机制，从而激发和提升我国人才的实力、创造力和活力。四是我国还应在参与全球经济治理过程中，时刻保持对贸易陷阱和贸易保护主义的敏感度，建立相应的预警和保障机制，提高我国应对贸易摩擦的能力。
  培育新开放竞争优势，提升我国在全球价值链中的地位。加入WTO20年后我们实施更高水平开放的目标是在新的经济全球化格局下进一步提升我国在国际分工中的地位，为我国经济发展创造更好的国际环境。我国虽然已经是贸易大国，但国际竞争力和出口效益与发达国家相比都存在一定差距。为此，我国需要在国际分工中完成比较优势向竞争优势的转型，改变在全球价值链中“低端锁定”的局面，推动我国向全球价值链的中高端迈进。
  一方面，要落实我国创新驱动发展战略，推动贸易强国建设。政府需加大对自主创新的投入，鼓励和扶持企业对新技术新产品的研发，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动我国对外贸易由以低附加值产品出口向以高附加值产品出口为主转变；还可通过与其他国家进行技术研发合作、人才联合培养等方式，积极学习西方先进技术和经验，最终提升产品研发、市场开拓、市场环境创造和社会制度创新等各个方面的活力。不仅要实现高新技术产业快速发展，还要增强对科技创新发展的灵敏度，提升中国在全球供应链中的地位，在对外开放中提升自主创新能力，推动我国产业向全球价值链的中高端迈进。
  另一方面，提升服务业开放水平，培育服务贸易竞争优势。在现行国际市场中，制造业分工的竞争已逐渐落下帷幕，而各国对于服务业的分工和市场竞争正在兴起，服务产业开始逐渐为各国产业结构转型升级提供新的内生动力，因此服务贸易的快速发展对于我国提升开放经济水平，增强国际竞争力，在国际分工中取得一席之地有着重要意义。加入WTO20年来虽然我国服务贸易取得了巨大发展，但服务贸易逆差长期存在并且逐渐扩大，主要逆差存在于旅行、知识产权等领域。针对旅行包括留学、就医、旅游等带来的贸易逆差，我国应提高教育和高校办学水平，留住本国人才和吸引外来学子；加强对医疗和保险体系的完善，加大医疗资源和人员投入，建立可靠的医疗监督机制，改善我国医疗环境、提高医疗水平；加大我国旅游业投资和宣传力度，加快旅游业及其配套设施建设，提升旅游舒适性和娱乐性，吸引更多外国游客。针对知识产权，我国应加强产权保护相关法律法规制定，激励企业、高校、研究院等科研机构的创新研发和对知识产权的开发利用，特别是注重对关键核心技术的把握，实现从依赖境外知识产权到建立我国知识产权优势的转变。对于整体的服务业而言，我国需要从宏观角度对其进行全局发展规划，可以引入多年来制造业开放发展的经验，例如设立自由服务贸易区试点，提升服务贸易自由度，加大服务业开放水平，放宽服务业市场准入，利用竞争淘汰和迫使相关企业发展和改革，最终形成一种业内良性循环，推动我国服务业赶超和竞争优势的形成。
  维护多边贸易体制，反对贸易保护主义。近年来国际竞争愈加激烈，原本发达国家的国际地位、市场份额和企业收益等既得利益受到了威胁和冲击，贸易保护主义在原本保护的意义上，又注入了“遏制”和“孤立”的因素。特别是这些年西方国家对我国产品的双反调查范围和领域越来越广，采取的措施也越来越强硬，严重影响我国开放经济的发展，阻碍我国发挥全球经济治理的能力。特别是当前，新冠肺炎疫情对全球经济及贸易活动造成冲击，贸易保护主义倾向可能变得更严重。为此，总结我国加入WTO20年来对外开放的经验，要支持和维护WTO为主的多边贸易体制，维护贸易自由化，和现行国际全球多边贸易组织的国家展开合作，坚决维护中国在WTO中的合法利益，积极主导“一带一路”建设、“金砖银行”等新型多边区域组织和机制，为反对贸易保护获得更多的话语权。同时，我国还应积极参与到国际规则的磋商和修订中，应用好世界贸易组织争端解决机制，对接高水平区域贸易规则，维护发展中国家的合法权益，制衡发达国家的霸主垄断地位，构建更为开放、平等和互惠的全球贸易秩序。
  打造一流的对外营商环境，提升外资利用水平。加入WTO20年来，利用外资是我国推动经济产业发展的主要措施之一，但是随着经济环境的变化，我国原有的引资方式和质量已经逐渐不符合现阶段高水平开放要求。随着经济全球化的发展，为了吸引更高质量的外资企业，将其前沿技术和管理经验带入我国，需要建立一个有竞争力和吸引力的营商环境。这些年我国聚焦营商环境这一问题，实施了一系列优化营商环境的政策措施。一个好的营商环境可以激发社会活力，提升国际竞争力，吸引更高质量外资，推动开放经济高质量发展。我国在优化营商环境的过程中，一方面需进一步放宽市场和社会资本准入限制，消除地方保护和行政垄断现象，消除国内市场壁垒，畅通国内国际双循环，为中外企业提供平等竞争的公平环境，形成外资与本土企业普惠发展、共生发展的经济模式。另一方面，要深化开放制度改革创新，适应世界经济贸易规则变化的新趋势，对标国际经贸规则，深化开放制度改革，提高贸易投资便利化。加快政府职能的转变，实现简政放权，形成真正高效率的公共服务型政府。同时参考国际标准建立科学系统的营商环境评估体系，加强对外营商环境的评估，有针对性地进行改革和优化，打造出法治化、国际化、便利化的对外开放营商环境。（来源：《学术前沿》杂志2022年1月上（微信有删节））