我国经济如何实现“高基数上的中高速增长”？

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  3月5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步……
  经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。
  ——积极合理的增长目标
  植信投资首席经济学家兼研究院院长连平分析，经济增长目标具有很强的信号和引领作用，定得太高可能会出现难以完成的风险，太低又失去了激励的意义，积极合理的增长目标有助于引领各方面多举措支持保障经济增长。
  中国民生银行首席研究员温彬认为，合理的经济增长水平是短期内实现新增就业、改善民生、国际收支平衡等发展目标的保障，这也是中长期实现共同富裕目标的前提，更是防范化解潜在风险的需要。
  5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情时有发生，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨，关键领域创新支撑能力不强，一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多，民生领域还有不少短板。
  但业界认为，今年5.5%目标的设定是在高基数上的中高速增长，虽然具有一定挑战，但通过付出艰苦努力仍有望实现。
  温彬分析，首先，我国经济韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有发生改变。其次，各方面的积极政策是经济增长的有力支撑，在前期已经出台的政策作用下，部分经济指标已出现改善迹象，经济景气度和市场预期有所好转。从另一个角度看，31个省区市都公布了今年的GDP增长目标，对这些省区市按照去年实现的经济规模加权平均计算增长目标，得到的结果为接近6.1%，即使扣除统计核算中全国与地区之和的差异因素，全国GDP仍有望达到5.5%左右。
  ——宏观政策有空间有手段
  如何实现“高基数上的中高速增长”，5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。
  业界认为，宏观政策有空间有手段。连平分析，我国宏观政策有充足的空间和丰富的调节手段，当需要实施时政策是不会犹豫的，并且会有较大的力度。一是保持货币信贷总量的稳定增长；二是进一步优化信贷的期限结构、对象结构和区域结构；三是有效推动融资成本稳中有降；四是增强金融支持实体经济的能力。
  温彬分析，今年财政政策关键是要提升效能。一方面，通过优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上；另一方面，通过保持财政收入继续增长，同时更加合理使用支出，来增强财政的可持续性。
  从构成宏观经济的“三驾马车”来看，今年，我国贸易发展目标为进出口保稳提质。在强调了提质的同时，对于规模的要求是保持稳定。而从政府工作报告的部属来看，稳出口的主要支持政策包括：财税方面，加快出口退税进度；金融方面，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务；产业方面，加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；海关方面，深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降本提效。
  扩大内需助力“稳增长”也是政府工作报告的重要看点，其主要内容在于扩大投资和促进消费。按照稳增长的政策要求，2022年将积极有效地扩大投资。连平认为，今年基建投资的重点，一是针对传统基建项目和“一新一重”基建项目进行“补短投资”。二是解决区域和城乡发展不平衡不同步问题，增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。三是提升新型城镇化质量，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造等。
  温彬认为，为提振消费，一是要多渠道促进居民增收。这需要持续加大力度稳增长、稳就业、稳收入，完善收入分配制度，从源头上提振消费能力和消费意愿。二是培育消费增长点。提振大众消费，支持新能源汽车、绿色智能家电下乡和以旧换新等重点领域消费。激活县域消费和乡村消费，加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。拓展服务消费，完善社区养老、托幼、家政等领域消费的配套支持。三是发展消费新业态新模式。推动线上线下消费深度融合，丰富消费场景，完善供给体系，提高产品和服务质量，促进消费升级。
  ——激活市场主体活力
  政府工作报告对进一步激发市场主体活力做出部属。连平分析，我国将以综合举措支持企业创新和中小民企发展。5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，通过保市场主体来保就业、扩消费，对于创新企业和中小民营企业，将通过落地服务政策、加强普惠金融服务、发挥专项资金引导作用等有针对性的财税金融支持举措，推动企业高质量发展，激发企业创新精神和市场活力。具体措施主要涵盖几点：一是确保政策宣介到位。二是大力度减税降费提振市场预期。三是地方配套到位。四是推动政银企对接到位。五是利用数字技术，发展普惠金融，解决中小企业“融资难”“投资难”“保险难”的问题。
  温彬认为，为支持市场主体，今年要继续完善减负纾困。财税支持方面，将实施新的组合式税费支持政策。金融支持方面，一是进一步实施普惠金融，二是继续加大结构性支持力度，三是对困难行业和企业进行纾困，加大融资支持力度，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。四是继续推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，实实在在降低综合融资成本。科创支持方面，今年会将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，加大对企业创新的激励力度。
  在就业政策方面，兴业研究宏观团队认为，保就业，需要保市场主体稳定。报告中出台了大量政策保证市场主体的平稳运行，主要是包括资金端和成本端两方面的政策。该团队认为，保就业，需要完善就业环境。完善创业环境，鼓励大众创业万众创新，可以创造更多市场主体，带动更多就业。完善就业环境，强化就业社会保障；防止纠正就业歧视；加强就业定向培训，改善摩擦性、结构性失业。
  温彬也分析，一方面，要通过拓宽就业渠道稳就业，稳定市场主体，运用好财税、金融政策，清理取消对就业创业的不合理限制等，千方百计扩大就业。另一方面，要通过保障重点人群稳就业。加强对高校毕业生就业创业的支持，做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
  连平分析，今年的民生政策将在以下五个方面发力：新增财力下沉基层支持民生支出；重点支持基础设施建设促民生发展；促进教育公平与质量提升；提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务。
  业界认为，在国内大宗商品保供稳价等政策调控下，我国通胀水平有望保持在可控区间，但未来通胀走势仍然存在不确定性。一方面，在全球通胀高企的情况下，我国面临输入性通胀风险。另一方面，今年年初以来天然气、棕榈油、原油、铝、动力煤、铁矿石等主要能源和原材料价格再度出现明显上涨，如果猪价开始反弹上涨并从生产端向消费端传导形成共振，那么将对CPI形成较大上涨压力。今年，要关注PPI在高位情况下向下游传导对CPI的影响。（来源：新华网）