经济高质量发展 金融当有更大作为

祝树民（全国政协委员，原中国银行保险监督管理委员会副主席）

9月24日，国新办举行新闻发布会，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会主要负责同志在会上宣布了一系列即将出台的金融支持经济高质量发展的政策措施。这些政策举措聚焦房地产市场、资本市场、小微企业等事关经济金融大局和人民群众切身利益的领域，多管齐下、协同发力，既有“真金白银”的资金支持，也有“强基固本”的制度建设，充分体现了持续用力、更加给力的宏观政策取向，有力引导了社会预期、提振了市场信心。其中，增加大型商业银行资本和支持小微企业融资两个方面值得关注。

增加大型商业银行资本，既必要又及时，有利于增强金融服务实体经济能力，夯实金融安全稳定基础。

近年来，大型商业银行积极履行责任担当，持续强化对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，不断加大减费让利力度，服务实体经济的效率和水平大幅提升。目前，大型商业银行增加资本主要依靠自身利润留存，但受净息差收窄、利润增速放缓等因素影响，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。此次，国家决定对六家大型商业银行增加核心一级资本，将进一步提升大型商业银行发展的稳健性，夯实服务高质量发展基础。

一方面，将更好发挥服务实体经济的“国家队”和“主力军”作用。资本是金融机构经营的“本钱”，是银行最宝贵的资源。我国金融体系以间接融资为主，增强银行资本实力是推动全社会信用扩张的基础。大型商业银行资产规模占银行业的42%，增加大型商业银行资本，能够更好发挥对资产的杠杆撬动作用，有效促进经营改善、提升可持续发展能力，有力畅通“资金—资本—资产”的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。

另一方面，有效发挥维护金融稳定“压舱石”作用。当前，国内外形势依然复杂严峻，经济金融风险隐患仍然较多，风险防控存在一定压力。资本是金融机构防控风险的最后屏障。目前，大型商业银行经营发展稳健，资产质量稳定，通过增加资本能够进一步强化风险抵御能力，夯实金融稳定基础、助力强化国家经济安全保障。后续，各家大型商业银行要按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，在相关部门的统一安排和指导下，结合自身情况，深入研究论证，提出具体可行的差异化资本增加方案。

改进小微企业融资机制，打通堵点卡点，有利于推动普惠金融发展，激发经营主体活力。

小微企业融资是世界性难题。近年来，在各单位的共同努力下，多领域政策同向发力，小微企业融资总量快速增长、利率持续下降、产品不断丰富、期限更加合理，服务质效明显提升。但部分小微企业对金融服务的感受仍存在落差和偏差，金融供给和小微企业需求一定程度上还存在不匹配、不平衡、不适应的问题。

金融监管总局会同国家发改委，建立支持小微企业融资协调的工作机制，并优化无还本续贷政策，着力打通小微融资的堵点和卡点，将加快缓解小微企业融资难、贵、慢问题。一是实现直达基层。这两项制度安排，实质上都是通过特殊的尽职免责机制，增强一线人员敢贷愿贷的积极性和会贷的能动性。协调机制借鉴了前期城市房地产融资协调机制“白名单”的有益经验，通过在区县层面建立工作专班，一端全面摸排小微企业融资需求，一端将有真实融资需求的客户推荐给银行机构。优化小微企业无还本续贷政策，既免除了一线信贷人员后顾之忧，更解决了企业频繁续期转贷的烦恼。二是促进快速便捷。协调机制要求银行原则上一个月内完成授信审批，确保信贷资金直达小微企业，真正打通惠企利民的“最后一公里”。无还本续贷，能够提高资金使用效率，保障企业正常生产经营。三是推动成本适宜。两项政策都能够显著地缩短融资链条、压降中介费用、降低综合融资成本，切实提升小微企业获得感。

需要强调的是，这两项支持政策要真正落地落实、发挥作用，还需要上下左右协同配合，真正形成共促小微企业发展合力，走出一条具有中国特色的普惠金融发展之路。（来源：人民政协报）