基层干部负担重、压力大的现实困境，问题出在哪？

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王增文（武汉大学社会保障研究中心副主任，教授）

  客观因素：重压、重担、重忧
  基层干部承受着来自上级政府和基层群众的双向压力，既要完成上级部门交代的工作任务，又要满足广大群众的需求。一方面，基层政府处于弱势地位，需要承担上级部门层层加码的任务，甚至需要签署“责任状”，被动地接受上级部门的“责任甩锅”。“责任状”成为“催命符”，使得基层干部疲于准备材料、开会汇报、陪同检查，工作流于形式、浮于表面。另一方面，基层干部直面人民群众，听民声、会民意和解民忧，需要时刻准备解决人民群众“急难愁”问题，这对基层干部的服务水平和业务能力提出了更高要求，基层干部需要不断革新服务方式、丰富服务内容，提高人民群众的满意度和幸福感。近年来，各地各部门积极落实基层减负政策，取得了一定成效，但基层干部仍处于负担重、压力大的困境中。
  一是参加会议和整理材料占用时间多。部分基层干部反映“不是在开会就是在开会的路上”， 基层干部不仅需要参加不同级别不同部门的各种会议，还需要列席与工作无关的会议，为开会而开会、不解决实际问题、不研究真实情况的现象仍然存在。开会前，基层干部准备会议材料、发言材料；会议后，基层干部整理会议记录。这挤占了基层干部办实事的时间，加重了基层干部的负担。
  二是上级委派的事务和临时性事务多。基层干部需要处理的常规性工作任务量大、涉及面广。同时，负担重不仅体现在“存量”上，还体现在“增量”上，承担临时性事务处理临时性工作打乱了日常的计划。
  三是接待任务重。一方面，检查、考核的名目多、频率高，基层干部消耗大量时间陪同检查组、督导组和考核组，为他们做好行程计划，做好接待工作；另一方面，基层干部还需要应付各种调研组，提供各种各样的材料，协同做访谈，承担很多分外工作。
  四是晋升之忧、口碑之虑。基层事务繁杂、工作量大、待遇不高，晋升空间狭小，还需要紧盯考核指标，以防被上级部门问责。同时，在基层干部的考核指标中，“群众满意度”占很高的分值，基层干部一旦不能事无巨细帮助人民群众解决问题，就可能遭遇差评、举报，这极大打击基层干部的积极性，使得基层干部陷入“不想为”和“不敢为”的状态。基层出现干部逃离乡镇、不愿意扎根基层和服务基层的情况，加剧了人少事多的窘境。
  主观因素：角色错配、计划模糊、本领恐慌
  角色定位不准确，职责义务不清晰。基层政府人手不够，财力有限、编制有限，导致基层干部一人多岗、身兼数职，角色定位混乱。除此之外，部分基层干部提前过上了退休生活，“磨洋工”“混日子”，出工不出力，不能明确自身的职责义务。同事间推诿扯皮，部门间互相踢皮球，不能依法履行责任义务，凭经验和主观臆断开展工作，严重制约了行政效率和工作效果。
  工作分类不到位，任务不分轻重缓急。人的精力是有限的，基层干部需要分清主要工作和次要工作、紧迫工作和不紧迫工作，合理分配自身精力，将有限的时间和精力用在刀刃上。然而，在实际工作中，基层干部缺乏目标导向，不能按照轻重缓急对工作进行有效分类，把全部精力和时间用于上级部署和关注的事情，忽视常规性和基础性事务，对于所做的工作缺乏前瞻性和规划性。
  本领恐慌，能力和岗位不匹配。毛泽东在延安学习运动中首次提出“本领恐慌”，主要体现为工作经验不足、知识水平不高、环境适应能力不强以及专业能力不够。基层事务繁琐复杂，群众的诉求愈发多元化，解决的难度不断增大，使得不少基层干部产生“本领恐慌”。能力和岗位相匹配对有效开展基层工作尤为重要，但部分地区和部门在选人用人中常常出现论资排辈、平衡照顾等问题，导致很多基层干部能不配位、德不配位。
  摘自《国家治理》周刊文章《基层干部如何有效分配时间与精力》