加快补短板

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随着新一代信息技术的突破、成熟、应用和广泛扩散，提供泛在连接、强大算力、智能服务的信息技术设施成为基础设施的重要组成部分，传统的能源、交通、城市等基础设施也在进行数字化转型。新型基础设施是经济社会发展的重要支撑，建立现代化产业体系、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家，需要加快信息基础设施建设，提升传统基础设施数字化水平。近年来，我国新型基础设施建设取得了很大进展，但也存在一些短板和问题亟待解决。

新型基础设施的典型特征。新型基础设施既具有与传统基础设施相同的特征，也具有自己的独特性。一是基础性。如同电力、交通等传统基础设施一样，新型基础设施也是现代经济和社会活动开展的基础，随着数字技术的突破、数字经济的发展和整个经济社会数字化程度的不断提高，信息基础设施已经像电力一样不可或缺，离开信息基础设施许多经济、社会活动就无法开展或者只能低效率运行。二是战略性。新型基础设施市场需求大、增长速度快，与战略性新兴产业高度融合在一起，成为国家经济增长的重要推动力，也构成数字经济的重要组成部分。信息基础设施作为信息传输的通道、数据存储的枢纽、数据处理的中心，直接关系经济安全、产业安全等国家安全的各个方面。新型基础设施对经济增长和国家安全的关键作用使其成为世界主要国家竞争发力的领域。三是经济性。参与基础设施投资、建设、运营的企业有经济回报要求，政府投资的基础设施虽然不追求来自基础设施本身的直接利润，但是希望基础设施投资发挥正外部性，通过经济、社会发展产生更广泛的经济效益。四是创新性。传统基础设施相关的技术比较成熟，技术进步速度慢甚至很长时期不发生根本性变化。信息基础设施则是颠覆性创新不断涌现的新一代数字技术所推动的，这些数字技术快速迭代、更新，性能在短时间内获得显著提高，也使早期投资的基础设施快速贬值甚至失去使用价值。

新型基础设施建设存在的短板和问题。尽管我国新型基础设施建设取得很大进展，例如建成全球最大规模的5G网络，但仍然存在一些短板和问题。一是技术水平存在一定差距。我国在新型基础设施领域的全球原创性技术仍然较少，高端芯片、操作系统、基础软件、数据库管理系统等核心技术主要依赖进口，面临“卡脖子”风险和信息安全隐患。二是重建设轻运营。国家和地方政府高度重视新型基础设施建设，但是一些新型基础设施虽然建起来了却没有大规模应用场景，基础设施建设与现实应用存在一定脱节，既没有对经济发展产生显著促进，也没能发挥本身的经济效益。由于数字技术进步速度快、固定资产折旧率高，如果迟迟不能创造经济价值就会造成投资的浪费。三是区域发展不平衡。经济发达地区尤其是城市与经济发展水平相对落后地区之间的新型基础设施发展不平衡，前者建设速度快，后者建设速度慢，影响了新型基础设施整体网络效益的发挥。同时，新型基础设施的布局没有与各地区的资源禀赋有效匹配，例如目前数据中心大多建设在东部土地、能源等资源比较紧张的地区，发展空间受到很大限制。四是传统基础设施数字化改造速度偏慢。云计算、大数据、5G等新型数字化基础设施的建设更受重视，而传统基础设施数字化改造的投入、相关专用性技术研发投入相对不足。五是新型基础设施建设存在制度障碍。新型基础设施是新生事物，现有的法律、政策和技术标准体系常常缺少明确的规定和规范，造成建设过程中存在不少堵点。例如，一些居民区电动汽车充电桩的安装面临多方面阻力，跨行业跨企业连接与数据流通缺少统一标准。

加快新型基础设施建设的政策建议。针对新型基础设施发展中存在的问题，应积极采取措施，精准补短板、强弱项。一是强化顶层设计。在国家层面科学编制新型基础设施骨干网络和重要节点建设规划，加强对传统基础设施数字化改造的支持，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。坚持适度超前、绿色低碳、安全可靠、集约高效的原则，把握好超前建设进度，促进基础设施建设与应用相互促进，最大限度发挥新型基础设施的经济效益。二是推进技术创新。加大各级政府对新型基础设施相关基础科学、共性技术的研发支持，鼓励相关企业加大技术创新投入，发挥集中力量办大事的体制优势并形成各类企业间的力量协同，加快突破短板和“卡脖子”技术，提升基础设施技术自主可控水平。三是统筹全国布局。加大中央财政对中西部地区特别是特殊类型地区新型基础设施建设资金的投入，统筹各地经济社会发展需求和资源禀赋进行新型基础设施布局，大力推进“东数西算”，在中西部能源特别是清洁能源丰富的地区建设一批大型数据中心集群。四是调动社会力量。除中央政府和地方政府加大投入，发挥财政专项债、地方政府债券、开发性金融作用外，应通过降低进入门槛、畅通退出渠道，积极引导社会资本参与新型基础设施投资运营，利用好金融工具筹集建设发展资金。五是探索应用场景。推动新型基础设施在企业数字化转型升级，及文化体育、公共卫生、应急保障、社会治理等社会领域的应用，推动信息基础设施在新型应用场景应用项目的试点示范，对企业自建信息基础设施给予一定补助，通过发放数字化服务券等方式鼓励企业应用新型基础设施。六是完善法律政策。兼顾发展与规范，在大力推动新型基础设施发展的同时，根据新型基础设施投资、建设、运营中存在的现有法律、政策障碍，加快推进相关法律的修订完善工作，制定支持新型基础设施建设、运营的技术标准和管理细则。（来源：学习时报）