江苏农垦：“敢”字当头 奋勇打造现代农业新样板

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黄海之滨、长江沿岸、洪泽湖畔，在这东部开放前沿、山水灵秀之地，江苏农垦诞生发展，成长为一支农业企业“强军”：2021年，总资产593.4亿元，营业收入400亿元，利润总额68.4亿元；年供应商品粮超过20亿斤，相当于全省8500万人一个月的口粮；在农业农村部会同财政部、国务院国资委开展的农垦企业集团竞争力评估中，得分名列前茅……

江苏农垦为何能交出如此亮眼的“成绩单”？

走进江淮大地，走近江苏农垦，便能发现答案：江苏农垦有着“‘敢’字当头”的精气神。紧跟东部地区率先发展步伐，江苏农垦敢闯敢试、敢为人先、敢啃硬骨头，在现代农业之路上勇攀高峰，勇争一流，跻身前列，为现代农业发展提供了“苏垦样板”。

敢为人先

练就集团管控“超能力”

18个现代化国有农场，全产业链一体化经营的江苏省农垦农业发展股份有限公司，国家重点高新技术企业正大天晴药业，业绩突出的江苏通宇房地产开发有限责任公司……放眼望去，江苏农垦已经形成了以现代农业为核心，以医药健康、房地产及相关投资为支撑的“1+N”型现代产业体系。

“这在全国农垦是少见的产业定位。把医药大健康产业以及土地城市开发纳入战略定位之中，可以与农业相得益彰。”在光明食品（集团）有限公司研究员张汉强看来，江苏农垦思维超前，观大势、看本质能力强，不忘以农为本，效益提高为上，目前已进入战略主导型发展阶段，领先于大多数的农垦集团。

领先的发展阶段反映了江苏农垦的市场竞争观。江苏农垦党委副书记、总经理胡兆辉说：“无论是党中央赋予农垦的使命‘粮食安全国家队、现代农业示范区、农业对外合作排头兵’，还是习近平总书记考察江苏时的嘱托‘着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列’，都要求江苏农垦敢于尝试、敢于探索、敢于创新，敢于领风气之先、领潮流之先、领市场之先。”

培育竞争新优势，赢得发展主动权。江苏农垦一直是这样想的，也是这样干的。从1952年中国人民解放军原步兵第102师整建制转为的农业建设第四师在江苏沿海、沿江、沿湖荒滩创建的第一批国有农场起步，在每一个历史发展紧要关头，江苏农垦人勇担历史使命，创造了一个又一个走在全国前列的样板。1996年，率先改制，成为全国最早的集团化垦区之一；2017年，苏垦农发在上交所挂牌上市，成为全国首家种植业全产业链一体化经营的上市公司；如今在建设具有国际竞争力的一流现代农业企业集团上，依然走在前列。

然而，领先是结果，奋斗路上并非一帆风顺，在建设具有竞争力的集团时遇到了诸多“烦恼”。“集团”意味着“大家族”，如何管控“家庭成员”企业是个重要问题。尤其是江苏农垦“成员”涉及领域多，情况复杂，管理水平不一，国有农场负担较重，二三产业企业在市场竞争中后劲缺乏。到底怎么办？

——以创新激活发展动力。坚守现代农业核心，进行资源整合，创新农业经营管理机制。2011年，江苏农垦将18个农场的种植业资源全部剥离出来，整合组建成18个种植分公司，宛如“生产车间”独立组织农业生产经营。其与下辖的大华种业、苏垦米业、苏垦物流三个农业产业化龙头企业合并组建了苏垦农发，全产业链一体化经营，如今成为江苏省规模最大、现代化水平最高的农业类公司和商品粮生产基地。

——以改革释放发展活力。乘着新一轮农垦改革的东风，深化农场公司制改革、办社会职能改革、农业经营体制改革、土地确权登记发证等工作，进一步理顺了生产经营主体和办社会职能主体关系。以国企改革三年行动为抓手，按照《公司法》要求，持续健全法人治理结构，不断完善“三会一层”工作机制，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，构建了以资本为纽带的母子公司管理体制。着力深化混合所有制改革，2021年底，集团混合所有制企业资产、营收、利润占比分别为84%、91%和96%。

——以管理挖掘发展潜力。自2000年起积极对接国土资源部门，开展垦区国有土地确权工作，将所有土地使用权均登记在江苏农垦集团有限公司名下。实行土地“四统一”管理，即统一确权登记、统一编制土地利用总体规划和土地整治规划、统一申报土地复垦整理项目、统一开发利用，牢牢掌控土地资源挖潜增效的主动权。在资金管理方面，2008年就成立了资金管理中心，对集团公司及所属企业资金进行集中管理。在远程账务监控基础上，对集团企业形成“资金相对集中、全面预算管理、大额资金管理、收支两条线监控”的资金集中管理体系。

尽管集团管控能力大幅提升，但在日益激烈的市场竞争中，江苏农垦深知对标找差的重要性，选取了华润、中粮、光明、首农等行业标杆企业为对标对象，加强企业管理体系和管理能力建设，持续深化集团管控，在比学赶超中努力成为行业领跑者。

一马当先
      端出一碗“中国好饭”

金秋十月，放眼江苏农垦的田野，稻浪翻滚，稻谷飘香。大豆玉米带状复合种植基地上，一排排金黄的玉米棒“探头”沐浴阳光，身旁饱满的大豆随风摇铃。这“丰”景在苏垦农发干部职工眼中，就是“战场”。他们抢抓农时，人机昼夜奋战，确保秋粮颗粒归仓。

粮食安全是“国之大者”。“作为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队，江苏农垦人在粮食作物品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产上全面发力，既提高产量，更提高质量，助力中国饭碗不仅端得稳，而且能品出一碗好饭的中国味道。”胡兆辉表示。如何生产一碗好饭？苏垦农发以“干”作答：全产业链“立身”，质量安全“铸魂”。

十年铸一剑。从2011年走来，苏垦农发已发展成为拥有19家基地分公司，以及大华种业、苏垦米业、苏垦农服、金太阳粮油、苏州苏垦、苏垦麦芽6家子公司，1家现代农业研究院等在内的全产业链“有机整体”。

从“源头企业”大华种业供应高产稳产、优质高效的品种，到“农业服务员”苏垦农服承担农资采购供应，到各分公司种植基地统一经营管理，再到苏垦米业搭建农产品与市场沟通的“桥梁”……各个环节紧密关联、有效衔接、协同发展，实现了农业产前、产中、产后一体化经营，具备较强的竞争力。农业科技贡献率超过72%，耕种收综合机械化率98%。2021年，公司实现营业总收入106.4亿元，利润总额8.4亿元，净资产收益率13.3%。今年，苏垦麦芽荣获江苏省省长质量奖。

一体化经营，一体化监管，苏垦农发行业领先的全面质量管控体系铸就了农产品质量的“魂”。

“我们以质控体系信息化平台为抓手，率先在全国建成从‘农田到餐桌’全员参与、全要素管控、全程化管理的质量安全控制体系。”苏垦农发有关负责人介绍。打开手机，点开苏垦农发农产品质量管控系统，点击“地块”“加工”“机器”模块，种植记录、收购记录、烘干及加工记录等各环节一目了然。

370多项业务功能、200张重点表单、90个质量安全关键控制点，都在质控体系的“掌控”之中。20个种植基地（近2万个条田）、21个种子加工厂、11个大米加工厂、1个粮油生产企业、500多种投入品，也都“尽收眼底”。

提高质量管理水平，建平台，更需建制度。随着质控体系的全面推进，公司参与了《中国好粮油-大米标准》《全国农垦优质粳米标准》等团体标准的制订，制订了公司《农产品全面质量管理办法》等15项配套标准化管理制度，强化全面质量管理考核标准化、培训规范化，致力于让每个一线生产人员成为制度的执行者、平台的操作者、质量的监管者。

去年以来，随着一体化经营管理的进一步加强，公司以质控体系为主干，逐步将财务管理、农资供销等系统与质控体系平台对接，构建了完整的江苏农垦农产品质量安全管理大数据中心。

在这种高标准、严要求的全链条管理下，苏垦农发产出的大米品质优、口感佳，并且“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯、全程可管控、责任可追究”。苏垦一号、苏垦富硒米等系列大米更是贴上了“身份证”——二维码，消费者扫描此码即可查询生产信息，吃得美味的同时，也能吃得放心。

奋勇争先提供“谁来种地”的苏垦方案

在全面推进乡村振兴中，在通往农业农村现代化之路上，“谁来种地、怎么种地、如何种好地”始终是亟待回答的“时代之问”。

2013年，江苏农垦开始探索“时代之问”，参与农村土地经营流转，种地的范围从农垦拓展到农村。就在当年，苏垦农发与江苏宿迁市宿城区政府签署了《农业战略合作协议》，成立了宿迁分公司，从黄海分公司抽调27名公司骨干去“创业”，迈出了土地规模化拓展的“第一步”。

地块零星、草丛沟渠、水塘坟茔，就是这支“先行军”最初面临的耕地。严冬寒风中，他们勘测丈量，为拉直线蹚水沟，水漫齐脖面不改色；为迁坟移树登门拜访，遭受不解也能笑脸相迎；为播种机械无法播到的地方，就肩扛身背用手撒播……

这批像钉子一样扎在基地里艰苦奋斗的人，为当地人带来了耳目一新的“清一色机械化”种植管理办法，成为了乡亲们心中“会种地的人”，激发了村民土地流转的积极性。仅一年多时间，分公司就在宿迁流转种植面积达到5.6万亩。

如今，在基地拓展中，不仅有宿迁这种经营权流转方式，苏垦农发还探索出了土地托管、订单服务、设立合资公司等方式。目前，公司累计签订土地流转协议面积近200万亩，涉及省内9个市、32个县区、73个乡镇，辐射带动农户约1.5万人。2021年拓展基地小麦亩产926斤，比全省小麦亩产高出20%以上，发挥了较好的示范带动作用。

基地拓展，步履铿锵；社会化服务，多面开花。在与地方合作中，江苏农垦更将广大农民群众放在心上，引领小农生产进入全产业链。

“今年夏季连续高温干旱，杂草满田都是，也不知有什么好办法。多亏苏垦农服专业技术人员来及时指导。”江苏盐城大丰区种植户孙后忠感激地说。孙后忠口中的“苏垦农服”就是苏垦农发旗下的江苏农垦农业服务有限公司，面向全省农村市场开展农业社会化服务工作。

据介绍，苏垦农发以苏垦农服为主体，充分发挥农垦现代农业示范引领作用，打造一体化社会服务平台，着力解决农业产前、产中、产后服务需求问题，将科技、资金、人才、信息等现代生产要素有效植入农业产业链，构建了“农技+农资+农机+农产品+农业金融”五项服务为核心的全农服务体系。

服务种植户，线下发力，更需“云服务”助力。苏垦农发深知这一点，以规模种植户为主要服务对象，构建“互联网+现代农业服务”信息化平台，促进线上线下融合发展。

点开苏垦农服应用程序，身着绿色套装的苏垦农服品牌形象——卡通水牛“苏小润”便映入眼帘。在这里，有农资一站购齐的“农资商城”，助力稳产丰收的“农技服务”，一喊就到的“农机服务”，对接高效的“供需中心”…… 内容丰富、操作简便，实现了农服公司与终端种植户的信息共享。

奋斗路上，硕果累累，但江苏农垦永不自满。“我们也清醒地看到，集团在竞争力和高质量发展方面还存在着一些问题和短板。”胡兆辉说，接下来，江苏农垦将着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力建设一流的现代农业企业集团，打造中国现代农业航母“江苏号”，奋力当好“国家队、示范区、排头兵”，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现江苏农垦的新担当新作为。（来源：《农村工作通讯》2022年第21期）